反壟斷如何保持持續威懾力？須進一步接軌國際

　　8月12日，國家發改委針對黃金飾品行業開出首張反壟斷罰單。按照發改委價監局要求，上海市物價局對上海黃金飾品行業協會及老鳳祥等部分金店的價格壟斷行為，作出了罰款總金額1059.37萬元的處罰決定。至此，今年以來，發改委已經連續四次開出反壟斷罰單，罰金近15億元。

　　中國政府連揮反壟斷之劍，讓消費者大快人心，讓市場行為更加規范，值得稱贊。但是，在法律不夠詳細、機構人員配備不足、處罰歷史不長等背景之下，中國的反壟斷如何保持對市場上的違法、違規行為長久、持續的威懾力等問題，也引起人們的關注。

　　發改委反壟斷大棒近期頻揮。

　　就在5天前的8月7日，發改委官網發布消息稱，依據《反壟斷法》第四十六條的規定，決定對6家乳粉生產企業的價格壟斷行為進行處罰，共處罰款6.6873億元。據了解，發改委此番調查源於涉案奶粉企業通過控制經銷商轉售價格等方式，排除、限制了品牌內的價格競爭。自2008年起，這些企業產品的價格實現了近30%左右的漲幅。

　　有評論人士認為，在高層通過放活微觀，為經濟持續健康發展增添動力的宏調思路下，發改委頻出重拳護航競爭的舉措，將能夠有效激發市場主體活力。

　　進入2013年后，官方的反壟斷執法顯現出提速態勢。1月份，中國對境外企業價格壟斷開出首張罰單。韓國三星、LG，中國台灣地區奇美、友達等6家國際大型面板生產商，因壟斷液晶面板價格，遭到國家發改委經濟制裁3.53億元。

　　除了上述“經營者或者行業協會達成價格壟斷協議”的橫向壟斷案件，發改委今年還將執法范圍擴充至“濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭”的縱向壟斷協議。

　　發改委2月份針對茅台五糧液的調查，填補了中國針對“縱向價格壟斷協議”的執法空白。而上周對乳粉企業開出罰單，同樣屬於“縱向壟斷協議”的執法范疇。

　　有專家指出，頻頻出拳反壟斷，中國政府能否在這一領域形成長效機制，讓更多的企業和行業不敢有壟斷行為，尤其在電力、通信等傳統領域，發改委能否有所作為，都值得期待。

　　2008年，中國《反壟斷法》正式開始實施。在中國社科院法學所研究員王曉曄看來，這部法律的頒布是中國經濟體制改革的裡程碑，標志著“國家計劃”、“行政命令”等此前官方用來規制經濟的手段，將逐漸讓位給“市場競爭”、“市場機制”。

　　但王曉曄也坦言，由於在轉型過程中政府和企業，政府和市場的關系還沒有完全擺正，中國還沒法向西方國家一樣，讓《反壟斷法》成為“經濟憲法”。

　　以這次反乳品的壟斷案件來看，許多業內人士認為，雖然對這些乳企有一定的震懾作用，但后期效果還有待觀察。

　　中商流通生產力促進中心奶業分析師宋亮認為，此次處罰力度並不是很大，主要是起到威懾作用。如果這些企業不能達到預期整改效果，后期處罰會採取“從重原則”。乳業專家王丁棉表示，此次奶粉反壟斷調查事件的時間點與恆天然的肉毒杆菌濃縮乳清蛋白事件同步，再加上一系列的乳業重組兼並政策出台，對我國乳業的基本格局多少會產生一些影響，但很難撼動市場的根本格局。

　　不過，在業內人士看來，相比於美國反壟斷相關法律頒布16年后才有第一個案件的歷程，中國《反壟斷法》“成長”更為迅速。

　　即便如此，中國的反壟斷還需要從機制、人員配置、技術等方面更加完善。

　　2008年8月我國頒布了《反壟斷法》，加大反壟斷工作正式提上政府日程。中國反壟斷執法權力分屬三家：國家發改委價格監督檢查與反壟斷局、商務部反壟斷局和國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局。三家機構職責不同，各有分工，其中國家發改委負責查處價格壟斷，商務部負責經營者集中行為的反壟斷審查即市場壟斷，國家工商總局則負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法(價格壟斷協議除外)等方面工作。

　　從2011年起，發改委加大了反壟斷的力度，當年發改委制定的《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》兩部配套規章正式實施，同時國家發改委價格監督檢查司更名為“價格監督檢查與反壟斷局”，增編20人，並新設兩個處專司反壟斷調查。北京、遼寧等多地價格主管部門也增加了編制，專項用於加強價格監督檢查和反壟斷。

　　近5年來，在反壟斷方面，發改委聯合其它部門也確實取得了一些成績，尤其是最近幾起案件，大快人心。但與市場和消費者的期待相比，顯然還不夠。在一位專業人士看來，在國外，企業接受反壟斷調查已是家常便飯，為了公正公平的市場秩序，國外司法部門建立了完善的壟斷懲罰制度，罰款金額也讓企業著實感到“肉痛”。

　　有法律專家認為，中國在反壟斷方面還須進一步和國際接軌。要有更詳細的法律指引，改變中國《反壟斷法》原則性較強，操作性不足的現狀，加快執法隊伍建設速度。

　　據了解，在美國反壟斷主要由聯邦貿易委員會和司法部反托拉斯局兩大機構負責，反壟斷調查可以聯合FBI一起進行調查，執法主體甚至可以在企業安排內線。而我國發改委反壟斷不論在人員隊伍建設上，還是在具體實施中，與歐美國家都有很大差距，如在調查中還會遭到企業的多番阻撓和不配合等問題。因此，中國反壟斷之路剛剛上路，任重道遠。