鐵路投融資體制改革：城鐵所有權向社會資本放開

　　中國政府網昨天轉發了《國務院關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》。意見提出，要推進鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設資金。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。

　　開放鐵路建設市場

　　為全面實現“十二五”鐵路規劃發展目標，意見提出，要按照“統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套”

　　的基本思路，完善鐵路發展規劃，全面開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設。

　　具體措施包括，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。研究設立鐵路發展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。鐵路發展基金主要投資國家規定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設、經營，但保証其獲取穩定合理回報。“十二五”后三年，繼續發行政府支持的鐵路建設債券，並創新鐵路債券發行品種和方式。

　　鐵路貨運動態調價

　　同時，還要不斷完善鐵路運價機制，穩步理順鐵路價格關系。堅持鐵路運價改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價關系的原則制定國鐵貨運價格，分步理順價格水平，並建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態調整機制。創造條件，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，增加運價彈性。

　　意見同時提出了建立鐵路公益性、政策性運輸補貼的制度安排，為社會資本進入鐵路創造條件。對於鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農物資和緊急救援等公益性運輸任務，以及青藏線、南疆線等有關公益性鐵路的經營虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補貼機制。在理順鐵路運價、建立公益性運輸核算制度之前，為解決中國鐵路總公司建設項目資本金不足、利息負擔重等問題，考慮到鐵路運輸公益性因素，中央財政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。