中國一個月出台8項重要政策 著力釋放改革紅利

　　在上半年經濟數據發布后，中國迎來政策密集發布期。自7月20日至8月20日一個月的時間裡，國務院先后推出了放開貸款利率管制、月銷售額不超2萬元企業免征兩稅、“營改增”試點擴至全國、加快發展節能環保產業、促進信息消費、金融支持小微企業發展、“寬帶中國”戰略、改革鐵路投融資體制等8項重要政策措施。

　　專家指出，今年是深化推進經濟體制改革的重要一年，這一系列改革措施具有“長短結合”的特點，兼顧穩增長和調結構，體現出了新一屆政府 “向改革要紅利”的意圖和決心。

　　國務院密集出台政策

　　中國於7月15日公布了上半年經濟數據，GDP增速滑向“下限”，此后，一系列“穩增長、調結構、促改革”的政策密集出台。

　　根據中新網記者梳理，自7月20日至8月20日的這一個月的時間裡，中國先后出台了8項重大政策，這些政策主要包括——

　　7月20日，中國全面放開金融機構貸款利率管制，取消金融機構貸款利率0.7倍的下限，由金融機構根據商業原則自主確定貸款利率水平。

　　8月1日，月銷售額不超過2萬元的小微企業暫免征收增值稅和營業稅。此次免征兩稅將為超過600萬戶小微企業帶來實惠，據初步估算，預計年減稅規模近300億元。同時，交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點在全國范圍內推開。據測算，2013年全部試點地區企業將減輕稅負約1200億元。

　　8月11日，國務院出台《關於加快發展節能環保產業的意見》，提出到2015年，中國節能環保產業總產值要達到4.5萬億元。

　　8月12日，國務院公布《關於金融支持小微企業發展的實施意見》，明確提出確保實現小微企業貸款增速不低於各項貸款平均水平、增量不低於上年同期水平。同時，大力拓展小微企業直接融資渠道，切實降低小微企業融資成本。

　　8月14日，國務院公布《關於促進信息消費擴大內需的若干意見》，提出到2015年，信息消費規模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關行業新增產出超過1.2萬億元的目標。

　　8月17日，國務院印發了《“寬帶中國”戰略及實施方案》，提出到2015年，初步建成適應經濟社會發展需要的下一代國家信息基礎設施。基本實現城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉入村，固定寬帶家庭普及率達到50%。

　　8月19日，國務院出台了《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，提出要向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。同時研究設立鐵路發展基金，創造條件，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，增加運價彈性。

　　釋放改革的最大紅利

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在接受中新網記者採訪時表示，一系列密集出台的政策凸顯著在中國經濟轉型期，新一屆政府“向改革要紅利”的思路。

　　事實上，國務院總理李克強已經不止一次強調“改革”的重要性。李克強19日在蘭州召開的促進西部發展和扶貧工作座談會上表示，中國經濟發展已步入轉型期，要靠著力釋放改革的最大紅利，激發市場和社會活力，增強發展的內生動力，以此促進經濟長期持續健康發展，打造中國經濟升級版。

　　國家發展改革委有關負責人也曾明確表示，“要把已經看准、具備條件、牽一發動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發社會活力，增強發展動力。”

　　“官方已經明確指出，今年是深化推進經濟體制改革的重要一年，因此，一系列改革措施的出台也是在意料之中的。”趙錫軍對中新網記者表示，這些改革措施體現出了新一屆政府 “向改革要紅利”的意圖，具有“長短結合”的特點。

　　趙錫軍指出，有些改革措施時要解決目前經濟運行中的一些體制和機制上的束縛問題，改革的紅利在短期之內就會釋放出來，比如貸款利率的放開就有利於降低企業貸款成本﹔有些改革措施則著眼於長遠的考慮，明確了方案和目標，紅利在未來一段時間內才會體現出來，例如鐵路投融資改革，隻有等實施細則落地，改革措施完成后，效益才能體現真正體現出來。

　　“總體來講，改革堅持的是市場化的方向，綜合考慮，兼顧長遠利益和短期效益，既有利於穩增長，又有利於調結構、轉模式。”趙錫軍表示，一系列改革能提高經濟增長的效率，增強經濟的穩定性。

　　趙錫軍指出，可以看出，新一屆政府更加強調改革的作用，而且絕不是口頭說說而已，現在一些改革措施、方案、試點正在實實在在地推進，充分體現出了新一屆政府加快推進和落實改革的決心。(李金磊)