機關出差會議定點飯店利用假發票腐敗成潛規則

　　上海法官“招嫖門”落幕不久，另一個名詞已悄然成為輿論焦點——黨政機關出差會議定點飯店。

　　2006年，財政部開始推行的黨政機關出差和會議定點飯店制度，被視為遏制公務浪費與腐敗的一大“利器”。但如今，上演“招嫖門”的夜總會正頂著這一牌子，巨大的反差刺激著公眾神經。

　　“定點飯店‘定了就完’，監督缺失導致亂象叢生。”這是反腐專家、國家行政學院教授竹立家對定點飯店現狀的概括。近日，中國青年報記者逐一梳理了全國31個省（區、市）的4740家定點飯店后發現，在“檔次適中，價格合理”的原則之下，四星級和五星級的酒店數量仍接近一半，奢華服務項目屢見不鮮，而虛報消費官員人數“做假發票”，已成為某種潛規則。

　　“三星級以下為主”？47.18%是四星以上

　　47.18%，這是中國青年報記者統計的全國四星級以上定點飯店的比例。

　　2006年末，《中央國家機關出差和會議定點管理辦法》規定：“中央國家機關工作人員出差實行定點住宿，中央國家機關和直屬事業單位實行定點辦會。”抱著加強對公務消費監管的目的，定點飯店制度由此“問世”。

　　誰能成為定點飯店？在政府統一採購中，以24個字為招標原則：“數量適當、布局合理、檔次適中、價格優惠、公開公平、上下結合。”

　　其中，“檔次適中”、“價格優惠”是重要標准。財政部2012年發布的《關於做好2013-2014年黨政機關出差和會議定點飯店政府採購工作的通知》中更明確規定：“出差定點酒店以三星級以下（含三星級）為主。”

　　而近日，中國青年報記者逐一梳理了財政部主辦的“黨政機關出差會議定點飯店查詢網”后發現，當前，在全國31個省（區、市）中，有明確酒店信息的定點飯店共計4740家，除去910家星級不明的酒店外，合計有3830家。其中，三星級酒店1746家，四星級酒店1438家，五星級酒店369家。三星級（及以下）酒店的比例，僅佔52.82%，四星、五星級酒店合計佔了另外“半壁江山”。

　　從定點飯店的總數上看，浙江、北京和湖南分別以300∼400家的規模位居前三名，但五星級定點飯店，多集中在北京、浙江、海南等一線經濟及旅游業發達地域。在海南省，五星級定點飯店的比例，接近總數的20%﹔在山西省，四星級以上定點飯店的比例，超過55%。

　　4740家定點飯店的星級劃分中，另一細節也耐人尋味。

　　中國青年報記者發現，在“黨政機關出差會議定點飯店查詢網”上，除去從一星到五星五個常規星級以外，還有一種稱之為“未定”。它包含各個價位的酒店，種類非常齊全，數量達到910家之多。也就是說，在當前的定點飯店中，有近20%沒有星級標准。

　　這其中會有什麼貓兒膩嗎？“‘未定星級’可能出於兩種情況：一是該酒店尚未來得及獲得相關部門的評估，另一種則是存在‘故意’的成分。”北京大學政府管理學院教授李成言這樣向記者分析。中央黨校教授、反腐專家林?則認為：“‘未定’就表示靈活，說明有‘作價’的空間。”

　　驚人折扣價是“餡兒餅”還是“陷阱”？

　　黨政機關出差會議定點飯店，本意是用較低的價格，拿到一批特定酒店作為出差、會議地點，既節省公務開支，又能實現方便監督的目的。

　　因而，國家對定點飯店的“價格限制”，最為硬性。《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》中，對住宿與報銷標准的上限規定是：“副部級住套間，每人每天600元﹔司局級住標准間，每人每天300元﹔處級以下兩人住一個標准間，每人每天150元。”

　　從上述限定價來看，定點飯店的利潤空間不大，不該成為高檔酒店競相追逐的“香餑餑”。但下面兩組數字，卻似乎詮釋了相反的結論：

　　“黨政機關出差會議定點飯店查詢網”顯示，2006年剛起步時，全國黨政機關出差和會議定點飯店數為2600多家，如今，則接近5000家，“總數翻了近一倍”﹔中國青年報記者進一步統計，網站公示的採購《協議價格表》顯示，四星級以上高檔定點飯店中，客房和會議室價格均分為“門市價”和“協議價”。住宿一晚的“門市價”，動輒達4000∼7000元，而“協議價”多在500∼600元內徘徊﹔會議室的“門市價”有的高達數萬元，“協議價”卻能低至2∼3折。

　　為何一些高檔酒店不惜以“驚人折扣”換取成為定點飯店？高檔定點飯店，是否真能如此“物美價廉”？

　　“從酒店的趨利本性看，這是不合理的，其中‘暗箱操作’的部分值得注意。”林?教授告訴中國青年報記者。記者實際調查發現，一些高檔定點飯店的驚人協議價，的確只是“看上去很美”——有的甚至成為“推高”公務會議消費的釣魚池。

　　中國青年報記者撥通了北京城郊、上海及天津的15家定點飯店電話，詢問是否能以“協議價”訂房，其中有6家明確表示可以，剩余則以“旺季無空房”、“未達到團體人數”等理由婉拒。“200元一個標准間（門市價為1560元/天——記者注）肯定拿不下來，您跟銷售經理聯系吧。”北京和園景逸大酒店這樣回復。上海鼎園瑞峰公寓酒店則回復：“基本上《協議價格表》裡寫的是最低價，一般都有上升空間。”

　　“如果真的以協議價格結算，多數情況下，‘定點酒店’自身根本無利可圖。”中國飯店業採購供應協會特聘專家趙煥焱曾向媒體分析，但為了留住公務採購客源、提高酒店名望，一些飯店仍然“割肉”競標，在成功進入目錄后，就採用“釣魚銷售”戰略——你以為協議價很便宜，等電話打進來了，告訴你，市場價的房間有，協議價的房間沒有。

　　在日前湖北媒體的調查中，上述場景就“被上演”。比如武漢丹楓白露酒店（四星級）的標准間，協議價是300元/天（門市價為2100元/天——記者注），但當記者欲以此價格訂房時，銷售人員卻以“房型已訂滿”為由，拿出“行政樓層”和“女士樓層”來賣高價，價格則翻至700元/天左右。

　　不發布空房信息，也是一些定點飯店慣用的“釣魚”手段之一。

　　根據相關規定，中標的定點飯店要定期在“黨政機關出差會議定點飯店查詢網”和“中央政府採購網”上公布空房數，以便公務人員作出合理選擇。但中國青年報記者在“黨政機關出差會議定點飯店查詢網”上看到，絕大多數飯店的“空房”一欄，不顯示任何數據。

　　業內人士透露，這是給定點飯店與會議主辦方留出“討價還價”的余地。“一旦公布的空房間數量有限，生意就跑了﹔而一旦公布有足額的空房間，就沒有理由討價還價了”。

　　於是，出於對時間或地理位置的考慮，一些公務出差、會議隻得“被迫”高消費。

　　“某些定點飯店打著‘折扣誘惑’的牌，當政府真來埋單時，再賺取更多。”李成言教授認為，這違背了定點飯店制的初衷，反而讓“三公”消費居高不下。

　　發票“作價”報銷成隱藏腐敗方式

　　“超標協議房”與“豪華服務”並存，這是記者梳理中發現的又一定點飯店亂象。但普遍存在的發票“作價”潛規則，卻能把一些公務差旅的腐敗跡象，悄悄抹平。

　　根據《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》，哪怕是副部級人員住“五星套房”，最高也不能超過600元/天。但在4740家定點飯店中，記者發現，高於600元/天的協議價並不鮮見：

　　比如，首都大酒店的故宮觀景套房門市價3400元/天，協議價為700元/天﹔華僑賓館的總統套房門市價2萬元/天，協議價1500元/天﹔北京行宮國際酒店的豪華套房門市價5088元/天，協議價為1680元/天……而且，上述“超標價”均被明示在《協議價格表》，無任何“畏懼”色彩。

　　提供豪華娛樂服務，也常被作為上述酒店招攬公務客源的手段之一。

　　中國青年報記者在“黨政機關出差會議定點飯店查詢網”上看到，定點飯店多位於市中心交通便利處，但位於城郊的溫泉、度假村也佔一定比例。后者當中，酒店詳細介紹一欄裡，不時出現下述字樣：“有桑拿、SPA、室內外溫泉池、游泳池、室內網球場、乒乓球、台球、棋牌室、室內羽毛球、射箭、電玩、KTV等”，“超大親水空間，原始叢林的生態之美，提供一站式度假生活體驗”……

　　無論“超標”住宿還是娛樂，皆花費不菲，它們是怎麼嵌入公務出差、會議報銷當中的？記者調查發現，秘密就在於發票“作價”。

　　比如，上海銀河賓館的套間、標准間及單間協議價，皆高出指標100元。記者撥通該飯店電話，對“超標價”表示猶豫時，飯店人員給記者支招稱：“400元/天已經是最低價了，不過，發票可以不放在‘住宿費’裡，放在‘會議費’裡消化”。

　　在記者隨機調查的15家定點飯店中，有4家直截了當地表示：“可以作價”。

　　北京某三星級定點飯店工作人員向中國青年報記者詳細透露了發票“作價”的原理：“發票的抬頭，是單位名稱、聯系人信息、聯系方式、會議名稱，下面就是房、餐、會，更具體的就沒有了。需要寫的就是‘哪天到哪天’、‘多少人’來開會。”他表示，“在飯店的所有消費，都能開成一個會議費，做進一個發票裡。按中央的標准，人均不超過400塊錢（包括餐飲）1天，按標准給您分攤。您還沒做預算上報的話，可以增加參會人數、天數，把這筆錢合格地做到您的賬上，由您回去報（銷）。”

　　湖北省統計局副局長葉青將其比喻為：會議費是一個“籃子”，飯店提供的購物、娛樂、甚至色情消費，都能裝進去。錢花多了，還可以通過虛報參會人數來找補。“飯店不說，真實性就很難查”。

　　據媒體報道，在蘇州和上海的定點飯店中，就有不少設專櫃賣國際名牌，絕大部分針對的是官員群體。因為“他們當中不少人，甚至連毛巾、衛生紙都開成會議費的發票”。

　　一些色情業也悄然進入定點飯店。林?教授透露，不久前她在鄂爾多斯出差時，在一家定點飯店就收到過色情卡片，“上面不僅留下了電話、照片，甚至寫著‘層層把關、絕對安全、全套服務、還有發票’的字樣。”

　　“不得不承認，有時候這些定點飯店變質了。它們成了藏污納垢的地方，甚至連一些不是定點飯店的都不如。他們仗著自己的后台硬，‘嚴打’打不著，變得肆無忌憚。”林?教授這樣慨嘆。

　　對定點酒店採用“經常化”巡查機制

　　種種亂象都指向一個嚴肅問題：誰來監管公務定點飯店？

　　竹立家教授在接受媒體採訪時直言，對定點飯店“定而不查”，極易促使其成為腐敗新溫床。

　　“定點飯店不是說硬件達標就行，‘定’了就完。政府對於成為定點飯店的酒店，在平時的相關審查方面，要比其他飯店更為嚴格。因為它們是通過申請、投標這些公開透明的過程，自願被‘定點’，這就表示，你要承擔更多責任和對自我的約束。”竹立家說。

　　李成言教授認為，“壟斷滋生腐敗，監督又不到位”，導致一些定點飯店亂象叢生。“政府也應隨行就市，接受市場的監督。”他說，有關部門不妨重新作出規定，“重新篩選朴素一點的酒店，而不是採購最貴的”。飯店列入定點目錄之后，公務人員對某些豪華服務，要管住自己的腿、嘴、手、錢﹔相關單位也要對報銷單據加強審計，“審計是最好的監督”。

　　林?教授則提出“監督須‘經常化’”一說。她認為，紀檢部門應該定時、定點地經常下到定點飯店中去審查，避免對定點飯店“放鬆警惕”，最危險的地方成了最安全的地方。“同時，一旦發現問題，要徹查到底，絕不姑息”。

　　中國人民大學危機管理研究中心唐鈞主任則告訴中國青年報記者，要“醫治”定點飯店的一些“頑疾”，政府、酒店和社會三個主體，都要出力。

　　“政府方面要強化監管，從源頭上把好差旅必要性和意義評估的關，隻出必要和有意義的差，對‘三公’消費的公共資源負好責任﹔另一方面，從財務管理和審計制度方面，把好經費使用的關，做好舉証倒置，便於有效地回應群眾質疑。”唐鈞說。

　　而對定點飯店來說，要加強行業自律，建議通過行業協會自治等方式，對違規酒店處以罰款或取締資格，以達到淨化風氣的效果。“在法治社會中，這是酒店想做政府採購生意的必然要求，也有助於形成風清氣正的良好市場環境。”

　　此外，社會也不能缺位。“公眾和媒體可以在合法范圍內，進行有序、有效的監督和舉報，形成社會監督的氛圍。”唐鈞說。

　　葉青還對媒體建議，為了解決會議費問題，要把“領導審批制”變為“企業申報制”，給公務出差、會議消費預先劃定一個“上限”。“比如某個部門今年打算開10個會，分別有多少人、在哪些定點飯店開，交申請到財政局。批准之后，就相當於定了‘上限’了，實際花銷后，由財政部門直接通過國庫向酒店支付，超過‘上限’不予支付。這樣酒店基於自身利益，肯定能控制好成本，不會‘縱容’公務人員購物、娛樂等。”他說。