上海法官“招嫖門”落幕不久,另一個名詞已悄然成為輿論焦點——黨政機關出差會議定點飯店。
2006年,財政部開始推行的黨政機關出差和會議定點飯店制度,被視為遏制公務浪費與腐敗的一大“利器”。但如今,上演“招嫖門”的夜總會正頂著這一牌子,巨大的反差刺激著公眾神經。
“定點飯店‘定了就完’,監督缺失導致亂象叢生。”這是反腐專家、國家行政學院教授竹立家對定點飯店現狀的概括。近日,中國青年報記者逐一梳理了全國31個省(區、市)的4740家定點飯店后發現,在“檔次適中,價格合理”的原則之下,四星級和五星級的酒店數量仍接近一半,奢華服務項目屢見不鮮,而虛報消費官員人數“做假發票”,已成為某種潛規則。
“三星級以下為主”?47.18%是四星以上
47.18%,這是中國青年報記者統計的全國四星級以上定點飯店的比例。
2006年末,《中央國家機關出差和會議定點管理辦法》規定:“中央國家機關工作人員出差實行定點住宿,中央國家機關和直屬事業單位實行定點辦會。”抱著加強對公務消費監管的目的,定點飯店制度由此“問世”。
誰能成為定點飯店?在政府統一採購中,以24個字為招標原則:“數量適當、布局合理、檔次適中、價格優惠、公開公平、上下結合。”
其中,“檔次適中”、“價格優惠”是重要標准。財政部2012年發布的《關於做好2013-2014年黨政機關出差和會議定點飯店政府採購工作的通知》中更明確規定:“出差定點酒店以三星級以下(含三星級)為主。”
而近日,中國青年報記者逐一梳理了財政部主辦的“黨政機關出差會議定點飯店查詢網”后發現,當前,在全國31個省(區、市)中,有明確酒店信息的定點飯店共計4740家,除去910家星級不明的酒店外,合計有3830家。其中,三星級酒店1746家,四星級酒店1438家,五星級酒店369家。三星級(及以下)酒店的比例,僅佔52.82%,四星、五星級酒店合計佔了另外“半壁江山”。
從定點飯店的總數上看,浙江、北京和湖南分別以300∼400家的規模位居前三名,但五星級定點飯店,多集中在北京、浙江、海南等一線經濟及旅游業發達地域。在海南省,五星級定點飯店的比例,接近總數的20%﹔在山西省,四星級以上定點飯店的比例,超過55%。
4740家定點飯店的星級劃分中,另一細節也耐人尋味。
中國青年報記者發現,在“黨政機關出差會議定點飯店查詢網”上,除去從一星到五星五個常規星級以外,還有一種稱之為“未定”。它包含各個價位的酒店,種類非常齊全,數量達到910家之多。也就是說,在當前的定點飯店中,有近20%沒有星級標准。
這其中會有什麼貓兒膩嗎?“‘未定星級’可能出於兩種情況:一是該酒店尚未來得及獲得相關部門的評估,另一種則是存在‘故意’的成分。”北京大學政府管理學院教授李成言這樣向記者分析。中央黨校教授、反腐專家林?則認為:“‘未定’就表示靈活,說明有‘作價’的空間。”
驚人折扣價是“餡兒餅”還是“陷阱”?
黨政機關出差會議定點飯店,本意是用較低的價格,拿到一批特定酒店作為出差、會議地點,既節省公務開支,又能實現方便監督的目的。
因而,國家對定點飯店的“價格限制”,最為硬性。《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》中,對住宿與報銷標准的上限規定是:“副部級住套間,每人每天600元﹔司局級住標准間,每人每天300元﹔處級以下兩人住一個標准間,每人每天150元。”
從上述限定價來看,定點飯店的利潤空間不大,不該成為高檔酒店競相追逐的“香餑餑”。但下面兩組數字,卻似乎詮釋了相反的結論:
“黨政機關出差會議定點飯店查詢網”顯示,2006年剛起步時,全國黨政機關出差和會議定點飯店數為2600多家,如今,則接近5000家,“總數翻了近一倍”﹔中國青年報記者進一步統計,網站公示的採購《協議價格表》顯示,四星級以上高檔定點飯店中,客房和會議室價格均分為“門市價”和“協議價”。住宿一晚的“門市價”,動輒達4000∼7000元,而“協議價”多在500∼600元內徘徊﹔會議室的“門市價”有的高達數萬元,“協議價”卻能低至2∼3折。
為何一些高檔酒店不惜以“驚人折扣”換取成為定點飯店?高檔定點飯店,是否真能如此“物美價廉”?
“從酒店的趨利本性看,這是不合理的,其中‘暗箱操作’的部分值得注意。”林?教授告訴中國青年報記者。記者實際調查發現,一些高檔定點飯店的驚人協議價,的確只是“看上去很美”——有的甚至成為“推高”公務會議消費的釣魚池。
中國青年報記者撥通了北京城郊、上海及天津的15家定點飯店電話,詢問是否能以“協議價”訂房,其中有6家明確表示可以,剩余則以“旺季無空房”、“未達到團體人數”等理由婉拒。“200元一個標准間(門市價為1560元/天——記者注)肯定拿不下來,您跟銷售經理聯系吧。”北京和園景逸大酒店這樣回復。上海鼎園瑞峰公寓酒店則回復:“基本上《協議價格表》裡寫的是最低價,一般都有上升空間。”
“如果真的以協議價格結算,多數情況下,‘定點酒店’自身根本無利可圖。”中國飯店業採購供應協會特聘專家趙煥焱曾向媒體分析,但為了留住公務採購客源、提高酒店名望,一些飯店仍然“割肉”競標,在成功進入目錄后,就採用“釣魚銷售”戰略——你以為協議價很便宜,等電話打進來了,告訴你,市場價的房間有,協議價的房間沒有。
在日前湖北媒體的調查中,上述場景就“被上演”。比如武漢丹楓白露酒店(四星級)的標准間,協議價是300元/天(門市價為2100元/天——記者注),但當記者欲以此價格訂房時,銷售人員卻以“房型已訂滿”為由,拿出“行政樓層”和“女士樓層”來賣高價,價格則翻至700元/天左右。
不發布空房信息,也是一些定點飯店慣用的“釣魚”手段之一。
根據相關規定,中標的定點飯店要定期在“黨政機關出差會議定點飯店查詢網”和“中央政府採購網”上公布空房數,以便公務人員作出合理選擇。但中國青年報記者在“黨政機關出差會議定點飯店查詢網”上看到,絕大多數飯店的“空房”一欄,不顯示任何數據。
業內人士透露,這是給定點飯店與會議主辦方留出“討價還價”的余地。“一旦公布的空房間數量有限,生意就跑了﹔而一旦公布有足額的空房間,就沒有理由討價還價了”。
於是,出於對時間或地理位置的考慮,一些公務出差、會議隻得“被迫”高消費。
“某些定點飯店打著‘折扣誘惑’的牌,當政府真來埋單時,再賺取更多。”李成言教授認為,這違背了定點飯店制的初衷,反而讓“三公”消費居高不下。
發票“作價”報銷成隱藏腐敗方式
“超標協議房”與“豪華服務”並存,這是記者梳理中發現的又一定點飯店亂象。但普遍存在的發票“作價”潛規則,卻能把一些公務差旅的腐敗跡象,悄悄抹平。
根據《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》,哪怕是副部級人員住“五星套房”,最高也不能超過600元/天。但在4740家定點飯店中,記者發現,高於600元/天的協議價並不鮮見:
比如,首都大酒店的故宮觀景套房門市價3400元/天,協議價為700元/天﹔華僑賓館的總統套房門市價2萬元/天,協議價1500元/天﹔北京行宮國際酒店的豪華套房門市價5088元/天,協議價為1680元/天……而且,上述“超標價”均被明示在《協議價格表》,無任何“畏懼”色彩。
提供豪華娛樂服務,也常被作為上述酒店招攬公務客源的手段之一。
中國青年報記者在“黨政機關出差會議定點飯店查詢網”上看到,定點飯店多位於市中心交通便利處,但位於城郊的溫泉、度假村也佔一定比例。后者當中,酒店詳細介紹一欄裡,不時出現下述字樣:“有桑拿、SPA、室內外溫泉池、游泳池、室內網球場、乒乓球、台球、棋牌室、室內羽毛球、射箭、電玩、KTV等”,“超大親水空間,原始叢林的生態之美,提供一站式度假生活體驗”……
無論“超標”住宿還是娛樂,皆花費不菲,它們是怎麼嵌入公務出差、會議報銷當中的?記者調查發現,秘密就在於發票“作價”。
比如,上海銀河賓館的套間、標准間及單間協議價,皆高出指標100元。記者撥通該飯店電話,對“超標價”表示猶豫時,飯店人員給記者支招稱:“400元/天已經是最低價了,不過,發票可以不放在‘住宿費’裡,放在‘會議費’裡消化”。
在記者隨機調查的15家定點飯店中,有4家直截了當地表示:“可以作價”。
北京某三星級定點飯店工作人員向中國青年報記者詳細透露了發票“作價”的原理:“發票的抬頭,是單位名稱、聯系人信息、聯系方式、會議名稱,下面就是房、餐、會,更具體的就沒有了。需要寫的就是‘哪天到哪天’、‘多少人’來開會。”他表示,“在飯店的所有消費,都能開成一個會議費,做進一個發票裡。按中央的標准,人均不超過400塊錢(包括餐飲)1天,按標准給您分攤。您還沒做預算上報的話,可以增加參會人數、天數,把這筆錢合格地做到您的賬上,由您回去報(銷)。”
湖北省統計局副局長葉青將其比喻為:會議費是一個“籃子”,飯店提供的購物、娛樂、甚至色情消費,都能裝進去。錢花多了,還可以通過虛報參會人數來找補。“飯店不說,真實性就很難查”。
據媒體報道,在蘇州和上海的定點飯店中,就有不少設專櫃賣國際名牌,絕大部分針對的是官員群體。因為“他們當中不少人,甚至連毛巾、衛生紙都開成會議費的發票”。
一些色情業也悄然進入定點飯店。林?教授透露,不久前她在鄂爾多斯出差時,在一家定點飯店就收到過色情卡片,“上面不僅留下了電話、照片,甚至寫著‘層層把關、絕對安全、全套服務、還有發票’的字樣。”
“不得不承認,有時候這些定點飯店變質了。它們成了藏污納垢的地方,甚至連一些不是定點飯店的都不如。他們仗著自己的后台硬,‘嚴打’打不著,變得肆無忌憚。”林?教授這樣慨嘆。
對定點酒店採用“經常化”巡查機制
種種亂象都指向一個嚴肅問題:誰來監管公務定點飯店?
竹立家教授在接受媒體採訪時直言,對定點飯店“定而不查”,極易促使其成為腐敗新溫床。
“定點飯店不是說硬件達標就行,‘定’了就完。政府對於成為定點飯店的酒店,在平時的相關審查方面,要比其他飯店更為嚴格。因為它們是通過申請、投標這些公開透明的過程,自願被‘定點’,這就表示,你要承擔更多責任和對自我的約束。”竹立家說。
李成言教授認為,“壟斷滋生腐敗,監督又不到位”,導致一些定點飯店亂象叢生。“政府也應隨行就市,接受市場的監督。”他說,有關部門不妨重新作出規定,“重新篩選朴素一點的酒店,而不是採購最貴的”。飯店列入定點目錄之后,公務人員對某些豪華服務,要管住自己的腿、嘴、手、錢﹔相關單位也要對報銷單據加強審計,“審計是最好的監督”。
林?教授則提出“監督須‘經常化’”一說。她認為,紀檢部門應該定時、定點地經常下到定點飯店中去審查,避免對定點飯店“放鬆警惕”,最危險的地方成了最安全的地方。“同時,一旦發現問題,要徹查到底,絕不姑息”。
中國人民大學危機管理研究中心唐鈞主任則告訴中國青年報記者,要“醫治”定點飯店的一些“頑疾”,政府、酒店和社會三個主體,都要出力。
“政府方面要強化監管,從源頭上把好差旅必要性和意義評估的關,隻出必要和有意義的差,對‘三公’消費的公共資源負好責任﹔另一方面,從財務管理和審計制度方面,把好經費使用的關,做好舉証倒置,便於有效地回應群眾質疑。”唐鈞說。
而對定點飯店來說,要加強行業自律,建議通過行業協會自治等方式,對違規酒店處以罰款或取締資格,以達到淨化風氣的效果。“在法治社會中,這是酒店想做政府採購生意的必然要求,也有助於形成風清氣正的良好市場環境。”
此外,社會也不能缺位。“公眾和媒體可以在合法范圍內,進行有序、有效的監督和舉報,形成社會監督的氛圍。”唐鈞說。
葉青還對媒體建議,為了解決會議費問題,要把“領導審批制”變為“企業申報制”,給公務出差、會議消費預先劃定一個“上限”。“比如某個部門今年打算開10個會,分別有多少人、在哪些定點飯店開,交申請到財政局。批准之后,就相當於定了‘上限’了,實際花銷后,由財政部門直接通過國庫向酒店支付,超過‘上限’不予支付。這樣酒店基於自身利益,肯定能控制好成本,不會‘縱容’公務人員購物、娛樂等。”他說。