92.1%受訪者認為火車票價手續費調整應該聽証

62.1%受訪者會因退票費上漲提前退票

92.1%受訪者認為火車票價手續費調整應該聽証

中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波教授認為，依據我國價格法的有關規定，制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格，都應當施行聽証會制度。

“不是2011年才確定收票價5%的退票費嗎？怎麼又變了？”

近日，鐵路總公司推出的梯次退票新規引發了人們熱議。兩年前的2011年，退票費剛剛被調低到票價的5%，這次卻把開車前24小時內的退票費漲到20%，24小時到48小時內的退票費漲到10%，開車前48小時以上的退票費才保持5%。

上周，中國青年報社會調查中心對12744人進行的一項調查顯示，70.8%的受訪者認為此次對火車票退票費的調整不合理，88.7%的受訪者認為這樣的調整緩解不了“一票難求”的問題。

62.1%受訪者會因退票費上漲而提前退票

王躍紅在北京一家廣告公司做公關，平時經常為客戶安排行程訂票。“退票費漲價確實給我造成了麻煩。以往應對客戶頻繁變動的行程，我常常同一車次訂不同日期的票以免無車可坐。現在，24小時內的退票費高漲讓我不敢再這麼‘鋪張’，基本都是反復核對時間，盡量一次搞定。” 王躍紅認為，退票費上漲確實會讓一部分空佔票源的人“慎食早吐”——不敢多買，早點退票。這對於普通的購票者來說，應該是一件好事。

吉欣穎從北京的一所高校畢業后，工作定在了廣州，去報道時正逢暑假，由於實在買不到相關車次的票，無奈之下找了黃牛。她直言，很難說調整退票費的新規會限制黃牛黨的行為，因為供需的緊張關系並沒有變，黃牛黨會把增加的退票成本轉嫁給買票人。“反而是對於農民工等上網不便的群體來說，他們買一次票不容易，提高退票費更增加了他們的負擔。”

調查中，62.1%的受訪者表示會因退票費上漲而提前退票，88.7%的受訪者認為這樣的調整緩解不了“一票難求”的問題。值得注意的是，73.5%的受訪者覺得調整退票費的新規對“農民工”群體可能造成一定傷害。

中國社科院經濟與社會建設研究室主任、《公共服務藍皮書》執行主編鐘君，對這次火車票退簽規定的修改給予了肯定。他認為，通退通簽的執行是這次退票規定修改的大前提，二者間存在緊密的邏輯關系。通退通簽作為一項便民舉措，減少了退簽的交易成本，但從經濟學的角度來說，退簽的行為概率也會隨之增加，這就有可能造成有限運力資源的更大浪費。

“有數據顯示，從今年1月1日以來，24小時內的退票率達到了73.5%，通退通簽后這個比率有可能更高。因此，很有必要施行梯次退票，即有條件地提高退票成本，來沖抵前一措施有可能造成的惡意退簽陡增效應。否則，春運時‘一票難求’的情況就有可能擴大到各個時間段，會有更多真正需要的人買不到票。”鐘君說。

在鐘君看來，我國鐵路經營體制改革以后，利用市場化的價格杠杆保証鐵路資源的合理利用，是一種更好地擁抱市場的行為，體現了一種系統的公共政策思路，是鐵路部門的進步。“當然，調整退票費新規的出台應該首先給公眾一些知情的時間，以便緩沖公眾因為誤解而產生的種種非議。”

92.1%受訪者認為鐵路票價、手續費調整應該舉行聽証

王大衛是一家國企投資公司的職員，他直言，這次調整退票費沒有征求大家意見，讓人很難接受。王大衛認為，退票費本來由相關方面舉行完聽証會后再定價，但這次確是由鐵路總公司單方面發布出來的，這已經算價格違法。

“程序上如果是非正義的，就很難有一個合理的結果。”王大衛說，邏輯上看，梯次退票費的規定確實能緩解部分運力不足的問題，但公眾對此卻充滿懷疑，並不買賬。這就是事先溝通不充分的后果。

中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波教授認為，依據我國價格法的有關規定，制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格，都應當施行聽証會制度。鐵路運營主體的運營方式雖然變了，但鐵路運價仍然屬於政府定價或政府指導價，因此，由國家發改委及有關部門確定的運價及雜項作業收費，都要在聽証后才能調整，鐵路總公司無權未經聽証就改變。

調查顯示，92.1%的受訪者認為涉及鐵路票價、相關手續費的調整應該舉行聽証，充分征求公眾意見。

“往年也有律師起訴過春節貨運漲價的案例，法院當時認定政府應該舉行聽証會。然而由於種種原因，這種聽証會制度一直沒有真正實行起來。我們一直主張，雖然決策前進行聽証花費了一定的行政成本，但借此消除誤解、達成共識，才會更大程度上降低執行過程中的成本。”王敬波說。

鐘君則表示，“通退通簽”和“梯次退票”規定的出台，並非是對票價的調整，公眾完全可以通過先改簽后退票的方式規避退票費上漲的風險，其本質是利用政策工具提高理論資源的利用效率，因此無需聽証。“除此之外，現行的網上訂票制度對農民工群體來說確實不公平，應該讓一部分普快列車僅在線下窗口售票，優先給農民工放票等，以保障他們的利益。”

“‘一票難求’根本原因是資源的稀缺性和巨大需求間的矛盾，票價高低僅是原因之一。運用價格手段緩解買票難的作用是有限的，多元化的多種交通方式的綜合利用，才能解決人們的出行難題。”鐘君說。