專家稱按家庭征收個稅符合國際慣例 吁有所突破

9月1日，中新網獨家發表了《專家稱個稅淪為“工薪階層稅” 建議按家庭征收》一文，引發很大反響。對於專家提出的“個稅應改按家庭征收”的建議，贊同者有之，反對者有之，有學者則直指“個稅按家庭征收不具備現實可行性”，對此，北京大學經濟學院財政系教授王大樹回應稱，按家庭征收個稅符合國際慣例，並非不可行。

個稅按家庭征收遭質疑“不具備可行性”

在《專家稱個稅淪為“工薪階層稅” 建議按家庭征收》一文中，王大樹指出，現在個人所得稅已經淪為“工薪階層稅”，也就說真正承受個稅負擔的主要是工薪階層，而富人們則沒有交多少稅。他建議，個人所得稅應該改為按家庭征收，因為目前的個稅除了“三險一金”外，缺乏教育、贍養老人、撫養子女等專項扣除，改為按照家庭征收后，贍養老人、撫養孩子的家庭，就應該少交稅。

專家提出的“個稅改按家庭征收”的建議引發爭議，有叫好聲，但也不乏反對的聲音。其中，北京青年報9月2日刊登了上海學者周俊生《個稅按家庭征收不具備現實可行性》的文章。文章指出，“個稅按家庭征收，盡管看上去很美，但不僅操作起來存在難度，而且其理由也並非那麼站得住腳。”

周俊生認為，納稅人的家庭開支情況如何，不必成為個稅征收時考慮的內容。他指出，個稅征收時如果要將納稅人的家庭情況考慮進去，反而會孳生出難以窮盡的問題，這不是稅務部門能夠解決的。

周俊生表示，如果在個稅征收上必須考慮到納稅人的家庭支出，那麼接下來的問題是，即使同樣是必須贍養老人，但贍養一個自己有收入的老人和贍養一個沒有收入的老人、贍養一個健康的老人和贍養一個體弱多病的老人，其生活支出是很不一樣的，那麼，即使考慮到了贍養老人的支出，又如何體現這種不同情況的區分呢？

周俊生舉例稱，“一個抽煙的人和不抽煙的人生活開支能一樣嗎”？ “買書、聽音樂”“是不是應該列入正常的家庭開支呢？ 如果列入，一個家庭一個月應該買100元書還是1000元書？買1萬元書是不是可以呢？”周俊生擔心，“稅收作為一個法律行為，如果要考慮這些因素，那麼它將陷入一個左右支絀的怪圈之中。”

此外，周俊生還指出，個稅按家庭征收，還面臨一個難以解決的技術問題。目前的個稅征收，基本上是由職工工作單位代扣代繳，這符合稅收在交易過程中征收的原則，可以省去很多征稅成本。如果改為按家庭征稅，那就失去了一個代扣代繳的關卡，需要納稅人主動申報，在公民納稅還未成為一種自覺意識的當下，個稅的偷逃將成為一個泛濫於社會的嚴重問題。

專家回應：按家庭征是國際慣例 並非不可行

對於以上質疑和擔心，王大樹通過中新網進行了回應，他強調，按家庭征收個稅符合國際慣例，雖然有難度，但並非不可行。

面對家庭開支寬免如何界定的問題，王大樹指出，世界各國個稅生計寬免設計的原則是宜粗不宜細，免除的不是“正常的家庭開支”，而是基本生活費用，主要是吃穿費用(以溫飽為限)，而像抽煙、聽音樂會費用等都不在此列。

王大樹指出，很多發達國家包括中國香港地區都採用“夫妻聯合申報”或“家庭申報”的征稅方式。這一征收方式根據納稅人的贍養、撫養、就業、教育、是否殘疾等不同情況確定免稅額和扣除項目，使得征稅更加公平合理。

王大樹稱，以香港為例，香港規定了很多免稅額和扣除項目，根據最新的香港《免稅額、扣除及稅率表》，香港每名納稅人的基本免稅額是12萬港幣，夫妻的免稅額是24萬港幣，供養每個子女免稅額7萬港幣，供養55-60歲的老人免稅額是1.9萬港幣，60歲以上的老人是3.8萬港幣，供養傷殘人免稅額是6.6萬港幣。此外，個人進修開支、居所貸款利息、認可慈善捐款等項目還可進行一定限額的扣除。

而對於可能產生“偷逃個稅”的技術問題，王大樹指出，這種擔心是多慮的。國外的做法是先源泉扣繳，然后納稅人再主動申報，繳稅多退少補，代扣代繳的關卡並未失去。從國外的實踐來看，絕大多數的情況是代扣稅額大於應繳稅額，納稅人都要自行申報，目的就是拿回多扣的稅款。

“以家庭為單位來征收個稅現在可以說是國際慣例，有些難度，但絕非不可行。人家已經運行幾十年了，在電腦和互聯網技術突飛猛進的今天，我們應該在按家庭征收上有所突破。”王大樹說。 (李金磊)