穩中求進開新局——黨的十八大以來改革發展述評【2】

這是改革攻堅實現新突破的一年——闖深水、涉險灘，一系列抓要害、動真格的改革相繼推出，為經濟社會發展注入強大動力

原以為至少需要７天，沒想到隻用了２個多小時——

即便是親身經歷，葉麗梅也感到難以置信：近一個月前，作為即將成立的東莞中汽宏遠汽車有限公司辦公室主管的她，來到工商局大廳辦理公司營業執照，僅僅兩個多小時，執照到手。

這一變化的背后，在於改革。

黨的十八大以來，新一屆中央領導集體堅定不移推進改革開放，以行政審批制度改革和政府職能轉變為突破口，財稅、金融、價格、投融資、民生保障、農業農村等領域一系列重要改革舉措相繼推出，一些長期制約經濟社會發展的突出矛盾正在得到破解。

這是激發市場主體活力的改革行動——

改革千頭萬緒，抓准牛鼻子是關鍵。理順政府和市場的關系，是激發市場主體活力的前提。

根據十二屆全國人大一次會議批准的方案，新一輪國務院機構改革的重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門由２７個減少至２５個。

機構撤並的背后，更重要的是政府轉變職能，向自身權力開刀。這是壯士斷腕的自我革命——截至目前，國務院已取消下放了能源、交通、通信、文化等領域３３４項行政審批等事項，簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”。

一個個激發市場主體創造活力的措施密集出台——對月銷售額不超過２萬元的小微企業暫免征收增值稅和營業稅，６００萬戶小微企業從中受惠，年減負近３００億元﹔部署公司注冊資本登記制度改革，取消最低注冊資本金限制，將企業年檢制度改為年度報告制度，放寬經營場所登記條件﹔放開除個人房貸以外的貸款利率管制，鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行。金融改革的連續突破，使市場配置資源的杠杆更加靈敏有效。

改革激發了創業熱情和民間投資的熱潮。今年以來，全國各類企業登記數比去年同期增長２５％，其中民營個體企業增長３７％，帶動了民間投資以２３％左右的速度增長。

“簡政放權回應了市場對更多自主權的呼吁，將激發企業更大的活力。”隔洋相望、關注中國的阿根廷拉普拉塔國立大學經濟學家西蒙諾夫教授說。

這是推動經濟加快轉型的改革行動——

更大程度地撬動轉型升級，必須用好改革這一杠杆。

將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，並擴大行業試點范圍，全年減輕相關企業負擔約１２００億元。財稅體制改革成為現代服務業發展的助推器。

調整非居民用天然氣門站價格，實施完善后的成品油價格機制，實施階梯電價，在保障人民群眾生活的同時，深化資源價格改革，倒逼節能減排和環境保護。

這是不斷提升開放型經濟水平的改革行動——

以開放促改革，是３５年來中國改革的成功經驗。在后國際金融危機時代，以開放促改革更顯重要，成為今年改革的突出特點之一。

上海自貿試驗區“滿月”之時，人們看見，一系列改革開放措施平穩扎實落地、積極效應初步顯現：推進外商投資管理體制改革、試行負面清單管理模式。首月辦結外資新設企業２１家，平均注冊資本２５００萬美元，是去年同期的７倍。金融等服務業六個領域擴大開放，一批國際知名企業聞風而動、加速“搶灘”。

新生的上海自貿試驗區，正成為中國深化改革、擴大開放的新坐標。印度《經濟時報》載文認為，啟動上海自貿區是中國探索改革開放新路徑的試驗場，是中國以開放促改革策略的又一顆“探路石”，其“可復制、可推廣”前景可觀，其發展紅利不僅將利好中國，也將惠及世界。

國家還出台了一攬子推動進出口穩定發展的措施，包括通關模式改革、暫免出口商品法定檢驗費用等。

這是推動文化大發展大繁榮的改革行動——

新聞出版廣電總局取消舉辦全國性出版物訂貨等職責，文化部放權網絡文化企業內容自審……以簡政放權為最大特點的新一輪文化體制改革進一步釋放文化產業的蓬勃活力：１月至９月，文化、體育和娛樂業民間固定資產投資總額達２０１８億，同比增長３９．４％，全國電影票房收入達１６４．２５億元，同比增長３４．８６％……

與此同時，各地各部門注意在文化民生領域“做加法”，加快制度供給，提高服務效能，努力滿足不同階層、不同地域人民群眾的精神文化需求。

評選第四屆全國道德模范、規范旅游文明行為……“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值觀進一步深入人心，成為越來越多人們的價值追求，社會主義精神文明建設成績斐然。

這是保障公平正義的改革行動——

戶籍制度改革加快推進，目前全國１８個省（區、市）出台了戶籍制度改革具體實施意見，１４個省（區、市）探索建立了城鄉統一的戶口登記制度，初步為農業人口落戶城鎮開辟了通道。推進涉法涉訴信訪工作改革和司法權力運行機制改革、加大司法公開透明力度、規范執法行為、加強和改進政法隊伍建設……司法體制改革為維護公平正義提供法治保障。

開局之年的改革攻堅戰，受到國際社會的高度關注、積極評價。國際貨幣基金組織駐華代表穆爾塔扎·賽義德認為，中國相關改革思路方向明確，針對性極強，目前針對政府職能、削減過剩產能、金融市場化改革已經在途，中國升級其經濟實力的進程正在發生。

“從一年來的實踐看，面對復雜形勢和難啃的硬骨頭，著眼長遠力推改革，凸顯中央改革的決心、勇氣和智慧。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為，改革成為新一屆中央領導集體治國理政的突出亮點，給中國經濟社會發展帶來了新風和希望。