穩中求進開新局——黨的十八大以來改革發展述評

一年前，黨的十八大勝利閉幕，為中國未來發展描繪了藍圖，指明了航向。

一年來，面對復雜多變的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發展任務，以習近平同志為總書記的黨中央總攬全局、運籌帷幄，團結帶領全國人民，開新局、樹新風，以扎實穩健的舉措、銳意改革的精神，向著實現中國夢的目標邁出了堅實步伐。

長風破浪會有時。以即將召開的黨的十八屆三中全會為起點，“中國號”巨輪又將開始新的航程。

這是經濟發展呈現新面貌的一年——穩增長、調結構，中國經濟在轉型發展中逐步進入新軌道

秋去冬來，氣溫普降，中國經濟卻透出絲絲暖意。

國家統計局近期發布的數據顯示：三季度中國經濟同比增長７．８％，增速比上季度回升了０．３個百分點，扭轉了兩個季度連續下滑的趨勢。投資、消費、出口等主要宏觀經濟指標均有所回升。

剛剛出籠的１０月中國制造業採購經理指數更是連續四個月回升，達到５１．４％，創下１８個月以來新高。這一經濟先行指標，發出了市場預期和信心穩定的信號。

與此同時，結構調整也取得新進展：民間投資增速止跌回穩，國內消費穩中有升，現代服務業等新興產業增速遠快於傳統產業﹔前三季度，第三產業增速超過第二產業０．６個百分點，佔ＧＤＰ比重也比上半年提高０．２個百分點。夏糧、早稻已豐收到手，今年農業豐收已基本定局。

無論從經濟增長的速度、質量，還是預期看，２０１３年的中國經濟都會交出一份令人滿意的答卷。在國內外錯綜復雜的形勢下，這一成績來之不易。

回首一年來，世界市場疲軟乏力，國內面臨產能過剩突出等一系列問題。面對復雜形勢，以習近平同志為總書記的黨中央冷靜、科學判斷形勢，明確提出，堅持穩中求進，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持宏觀經濟政策連續性、穩定性，提高針對性、協調性，根據經濟形勢變化，適時適度進行預調和微調，穩中有為。

“中央意圖很明確，穩增長、調結構、促改革，一個都不能少。”國務院發展研究中心研究員張立群說，歸根結底一句話，穩中求進。

穩中求進，穩是根基。

一年來，國務院出台了一系列旨在穩增長的政策措施：引導信貸資金支持實體經濟、加大對“三農”和小微企業等薄弱環節的支持力度、助推消費升級……這些措施有效緩解了經濟下行壓力。

“國家出台針對小微企業免稅等實質性措施，讓市場信心正在恢復。”上海亮碩光電子科技有限公司負責人李華說，“今年上半年企業銷售額一度隻有３０００萬元，三季度開始接洽一些大額訂單，預計年底能達到１億元。”

美國智庫卡內基國際和平基金會高級研究員黃育川說，之前一些人士認為中國經濟急劇減速或出現“硬著陸”的判斷有很大缺陷。

穩中求進，進是目的。

經濟下行時，用短期刺激政策把經濟增速推高，不失為一種辦法，但權衡利弊，隻有堅持調結構、促改革，才能真正解決困擾發展的深層次問題。

船舶行業產能利用率隻有７５％，煤炭價格跌了三分之一，一噸鋼的利潤還不夠買一根冰棍……這就是當前中國產能過剩頑疾的寫照。

針對這一問題，中央把化解產能過剩作為“轉型發展”重要抓手。國務院近期專門出台指導意見，對化解產能嚴重過剩矛盾工作進行總體部署。“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，核心任務是“管住控制增量、調整優化存量、建立長效機制”。

與產能過剩相伴生的是大氣污染問題。

哈爾濱、北京、海口……霧霾天氣從北往南橫掃大半中國，也引發社會各界對中國經濟轉型發展的深入思考。

今年以來，一系列新措施相繼推出：國家發布《大氣污染防治行動計劃》﹔國務院與京津冀及周邊地區立下大氣污染防治“軍令狀”﹔國務院常務會議部署防治大氣污染十項措施、加快發展節能環保產業……

與此同時，國家出台政策措施加快健康服務業發展﹔為拉動民間投資，國家決定盡快在金融、石油、電力等領域向民間資本推出一批有利於轉型升級的項目﹔為發展新興產業，國家著手研究促進信息消費、光伏產業發展政策措施……

正如日本《讀賣新聞》評論指出，中國正在將轉變發展方式作為最優先解決的課題。

“即使經濟下行壓力較大，中央也注重統籌穩增長、調結構和促改革，這是今年以來宏觀管理方式的最大創新。”國家發展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民說。