中央力挺民資破“門” 民資將迎來黃金10年【2】

　　10月31日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在北京主持召開經濟形勢座談會，聽取專家學者和企業負責人對當前經濟形勢和今后經濟工作的意見和建議。這是李克強與民營企業家馬雲（左）、李書福交談。新華社

　　中央力破“三重門”

　　還是厲以寧，今年4月底，由他牽頭的民間投資權益保障研討會在珠海召開。據保育鈞介紹，研討會上，大家反映了不少意見，厲以寧根據大家的意見總結歸納了三條：

　　第一，在民營經濟的問題上，應該有道路自信、理論自信和制度自信，堅持一視同仁。“盡管1997年黨的十五大提出來對民營經濟平等競爭，但民營經濟發展了這麼些年，到現在為止還沒有被作為一個平等的對象來對待。”

　　第二，在國有企業和民營企業兩者的關系問題上，應堅持合作共贏。“當前的主要問題是沒有做到三個平等，權利平等、機會平等和規則平等。”

　　第三，在對民營企業的權益保障上，要提高政府的公信力，嚴格依法辦事，不能搞雙重標准。“而大量的事實表明在維護權益問題上我們堅持了雙重標准，對國有企業公有制是一個標准，對民營企業又是一個標准，侵犯民營企業合法權益往往是政府的權力部門。”

　　保育鈞說，5月8日，厲以寧將這三條意見呈送習近平總書記。很快，在5月10日，習近平做出了批示。之后，全國人大委員長張德江對全國人大、國務院副總理張高麗對國家發改委分別做了批示。

　　保育鈞告訴《中國經濟周刊》：“張高麗對發改委的批示十分急迫，請發改委盡快拿出意見鼓勵引導民間投資。之后，發改委與全國工商聯進行座談，希望全國工商聯作為獨立第三方調研兩個‘非公經濟36條’落實的情況，形成報告。”

　　在此背景下，6月，受國家發改委委托，全國工商聯花了近兩個月時間分赴十幾個省份、各種直屬商會對“非公經濟36條”及42項配套實施細則的落實情況做了調查評估，形成了書面報告，而這份報告最終也得到了來自決策層的高度重視。

　　9月6日，李克強主持國務院常務會議聽取了獨立第三方的評估匯報。

　　第三方評估反映，兩個“非公經濟36條”落實得並不理想，主要問題如下：民營企業在市場准入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙﹔部分實施細則不具體、操作性不強或門檻設置過高，實踐中很難落實﹔對政策落實缺乏考核監督，一些法規規章也沒有及時作出調整等等。

　　“政府相關部門在落實新老‘36條’的過程中，細則不細，可操作性不強，有些部門甚至把中央的文件抄來抄去，成為文集匯編。尤其是‘老36條’，各個部委都在敷衍、應付，沒有落實的誠意，民間資本根本無法進去，這就是所謂的‘玻璃門’﹔‘彈簧門’指的是，民資可以進去，但還是會被擠出來﹔還有那些涉及到多個部門的項目在各部門之間推來推去，形成了‘旋轉門’。此外，一些部門原來的行政規章和產業政策也阻礙了‘36條’的落實，也就是說，在民營經濟的市場准入方面，政府和相關部門的政策是相矛盾的，不做相應的調整根本落實不下去。” 保育鈞一一細數。

　　在這份報告中，獨立第三方還對民航鐵路、石油天然氣、電力和可再生能源、市政公用事業、金融服務行業、商貿流通等十大領域市場准入落實的情況及相關原因一一做了剖析，並提出了具體的改進建議。

　　據保育鈞介紹，李克強對此報告非常重視，認為報告內容深入扎實，讓“玻璃門”和“彈簧門”現了形，國家發改委要督促有關部門對照自查，並與第三方評估參照找出差距，逐項解決。

　　“聽取意見之后，總理一方面要求各部門制定支持民間投資的時間表和路線圖﹔另一方面，他採納了全國工商聯的建議，盡快在金融、石油、鐵路和電信等領域向民間資本推出一批含金量高、企業急需，並有利於加快升級轉型的項目，發揮示范引領作用。” 保育鈞向《中國經濟周刊》分析，如前所述，現在國務院各個部委出台的細則，跟原來計劃經濟時代的法律、法規、部門規章是相沖突的，然而，要修改法律、法規，重新出台細則，將需要很長的時間才能見效。“當務之急是在六大領域推出一些示范項目來實現一些突破，以起到帶動效應。”