文化部部長：文化投入在政府財政支出中的比例很低

人民網北京11月22日電 （薛白）11月12日，中共第十八屆中央委員會第三次全體會議在北京閉幕。全會提出“建立健全現代文化市場體系”和“構建現代公共文化服務體系”，文化部部長蔡武在接受人民網採訪時指出，“現代”這兩個字的指向和意義在於其體現了全面深化改革新形勢下的新要求，彰顯了時代特征，更加符合科學發展觀。

蔡武指出，黨的十八屆三中全會《決定》將“加快轉變政府職能”作為深化改革的重要任務，提出要“切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。”這就要求各級政府要處理好政府與市場、政府與企業、政府與社會組織、政府與個人的關系，努力把政府的主要職能轉化到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。對於文化行政部門來說，“建設現代公共文化服務體系”和“建立健全現代文化市場體系”就是當前和今后一個時期的重要任務，這是整個國家治理中的重要內容。

蔡武表示，提供公共文化服務是政府義不容辭的責任，因為這是保障和實現公民文化權利，維護社會公平正義的基本途徑。十八大明確提出“到2020年，基本建成公共文化服務體系”的目標。目前，我國公共文化服務建設還處於起步階段，不完善、不均衡、不協調、不可持續的問題仍很突出。要解決這些問題，就必須建設現代公共文化服務體系。

蔡武認為，“公共文化服務體系”的現代性體現在四個方面：

第一，堅持發展是第一要務，解決公共文化資源的供給不足、總量偏少的問題。我國經濟社會發展長期滯后，其中文化建設基礎薄弱，投入不足，設施落后，功能不全，與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應。各項公共文化服務的指標在發展中國家中也排位靠后。改革開放以來，盡管我們作了極大的努力，但落后狀況還未得到根本改變，各級政府對於文化建設的投入，在政府財政支出中的比例還很低，總量就更不用說了。這是需要下大力氣解決的。我們國家的文化建設，要與我國經濟社會快速發展的進程相適應，與我國作為世界大國的地位相適應，與我國具有五千年的文明發展歷程相適應，這才能體現出“現代”性。

第二，公共資源配置的公平合理。長期以來，我國公共文化資源配置存在著城鄉、區域不平衡和資源分散的問題，使廣大人民群眾不能公平、均等地享有文化成果。這是不符合公平正義原則的。建立現代公共文化服務體系，就要大力推進公共文化服務的均等化、標准化。均等化不僅僅是指結果的均等，更是強調機會和過程的均等。通過均等化，讓文化的陽光普照大眾。標准化就是政府保障的標准化、設施建設的標准化、管理和服務的標准化、考核評價的標准化。另外，還要完善統籌協調機制，加強公共資源的整合，推動形成合力。

第三，公共文化產品和服務提供的有效性。以往，政府提供公共文化產品和服務，是從政府的需要和願望出發，大包大攬，較少從人民群眾自身的角度來考慮。建立現代公共文化服務體系，就要追求公共文化產品和服務與人民需求的有效對接，提供什麼、怎樣提供應該充分聽取廣大群眾的意見，避免主觀主義、形式主義的東西。要加強公共文化服務的數字化建設，充分運用網絡等新媒體，提高服務的便捷性。

第四，參與主體的多元化。過去，公共文化服務基本上由政府提供，無論數量還是質量都不能滿足人民群眾基本文化需求。如今，我們認識到，公共服務要以政府為主導，但政府能力是有限的，社會力量參與公共文化服務的提供不僅是可能的，也是必須的。因此，政府在發揮公共文化服務主導作用的同時，也要充分運用政治、經濟、法律和輿論各種手段調動廣大人民群眾的積極性，鼓勵社會力量、社會資本參與提供公共文化服務。

蔡武介紹，建立和完善的“現代文化市場體系”，是符合社會主義市場經濟體制要求的統一、開放、競爭、有序的市場體系，主要表現在四方面：

第一，市場作用得到充分發揮。按照建設法治政府和服務型政府的要求，政府要減少行政審批、不再過多干預市場行為。就我們國家整個經濟體制而言，是要充分發揮市場在資源配置中的“決定性作用”，但在文化建設領域，考慮到文化既有產業屬性，又有意識形態屬性，我們提出要進一步發揮市場的“積極作用”，充分發揮市場在資源配置中的積極作用。進一步加強法制建設，健全文化市場法規體系，完善文化市場運行的基本規則，加強政策引導、搭建平台、提供服務。

第二，市場競爭環境公平寬鬆。要求文化市場的准入更加寬鬆，最大限度地給市場主體鬆綁。各類市場主體公平競爭，優勝劣汰。

第三，生產要素合理流動。生產要素市場體系是現代文化市場體系的關鍵。必須採取有效舉措，使人才、資本、土地、技術、信息等生產要素合理流動，參與競爭的文化產品和服務的樣式更加豐富。

第四，文化市場更加開放。現代文化市場體系不應該是封閉的，而應是開放的，符合生產社會化、國際化和現代市場經濟的需要。