不同地區部門三公經費難比較 公眾看明白還是很難

雲南省招標採購局“三公經費”預算為零引質疑

不同地區部門“三公經費”為何相差甚遠

近日，雲南省招標採購局在雲南省政府信息公開門戶網站上公布的“三公經費”引起了關注。2012年，該局“三公經費”決算數據為2700元，今年則為零，這些數據引發了部分網民的質疑，這樣的數字是否可信？

中國青年報記者在雲南省政府信息公開門戶網站上看到，10月24日公布於該網站的《雲南省招標採購局2012年財政撥款“三公”經費決算情況說明》中稱，2012年雲南省招標採購局因公出國(境)經費決算支出為0萬元﹔公務接待費決算支出0.27萬元，主要用於接待學習考察人員所發生的費用﹔公務用車購置及運行維護費決算支出0萬元。說明是：雲南省招標採購局原有車輛編制9輛，實有車輛0輛，未發生公車購置及運行維護費。

針對大家對雲南省招標採購局2012年“三公經費”僅2700元以及今年“三公經費”預算為零所產生的質疑，雲南省招標採購局辦公室主任趙原近日回應稱，該局的“三公經費”數字屬實，相關經費嚴格按照雲南省財政廳的規定列支。

趙原說，2012年度，全局無一人因公出國(境)，故決算支出為零﹔公務接待費僅2700元，是因為去年來該局學習考察人員較2011年大幅度減少所致﹔對於公務車零花費的問題，省招標採購局雖有公務車編制，但一直未曾購置公務車，故未發生公務車出售、購置及運行維護費。

對於雲南省招標採購局2013年“三公經費”零預算，趙原表示，這是由於該局正在報批機構改革方案，故迄今為止財政尚未安排今年“三公經費”預算，待機構改革方案批准后，該局將向財政申請追加“三公經費”預算。

從未購置公務車，正常的公務出行如何解決？趙原表示，日常出行有時通過乘坐公共汽車等方式解決，但這部分經費不在“三公經費”之列，所以沒有公開。

上海財經大學教授鄧淑蓮接受中國青年報記者採訪時表示，從納稅人的立場出發，政府的“三公經費”當然是越少越好。但是，是不是“三公經費”數字小公款消費就真的少了，也是一個值得探討的問題。事實上，通過下屬單位埋單、把消費金額隱藏在項目預算開支等方式來做小“三公經費”數字，已是一些地方公開的秘密。

11月初，安徽省財政廳、省直機關事務管理局、省外辦聯合出台了《關於建立“三公經費”監管長效機制的通知》，明確提出“三公經費”按規定渠道及科目列支，規模不得超預算，並嚴禁向下屬機構、企事業單位或市縣轉嫁，“三公經費”管理情況將納入省直機關效能建設考評范圍，並實行“一把手”負責制。

事實上，從2012年10月1日起實施的《機關事務管理條例》，將縣級以上政府“三公經費”公開列為法定義務，縣級以上政府需將“三公經費”納入預算管理，並定期公布。

北京市在今年1月的兩會期間，隨今年預算報告公布了全市市級黨政機關、全額撥款事業單位的2013年“三公經費”預算情況。

今年2月底，廣州市41個政府部門公布的2013年預算中，“三公經費”預算全部單獨列出。

在鄧淑蓮看來，這兩年7月下旬公眾已經形成慣例“圍觀”中央部門“晒三公”，“現在我們看到，2012年和今年，都是3月中旬全國人大會議批准當年預算后，4月中下旬，財政部公布公共預算，隨后中央部門公布自己的部門預算。今年4月18日，中央各個部門在公布部門預算時，首次單列出了‘三公經費’預算情況。6月下旬的全國人大常委會會議審議上一年中央決算報告，其中單列中央本級的‘三公經費’決算數額，全國人大常委會審查批准上一年中央決算后，財政部在20日內批復中央部門決算。中央部門收到財政部批復后向社會公開決算。7月下旬，新一輪的中央部門公開上年決算和‘三公經費’支出情況就開始了。”鄧淑蓮說。

在肯定中央和地方“三公經費”公開的進步性的同時，鄧淑蓮認為，面對相差懸殊的數字，公眾其實很難評判哪個更為合理，而數字裡是否有水分，更是難以驗証。

以2013年各省“三公經費”預算數據為例：同樣是少數民族自治區，廣西要花9.5億元，新疆要花4.3億元，外界很難比較誰的計劃花費更合理﹔即使同樣一項公務接待預算，同樣是直轄市、特大城市，上海預算近3.3億元，北京隻有不到1億元，也很難進行比較。

有媒體記者對各省衛生、商務和公安3個省級部門“三公經費”的對比中，不同省份某項“三公經費”開支相差幾十倍乃至百倍的情況亦是屢屢可見。比如，2013年湖南省公安廳的公務接待費用預算超過1500萬元，而吉林省公安廳則是25萬元﹔內蒙古自治區衛生廳公務接待費預算700多萬元，而河北省衛生廳隻有5萬元。

在鄧淑蓮看來，在我國現行預算制度下，所謂的預算不過是一種賬目安排，未必符合實際支出，按照現在的預算辦法和財務核算，是可以做到“賬面為零”的，比如接待費用變成會議費或者培訓費，或由下屬單位或者服務對象埋單，公車使用可以由企業承擔。

“雲南省招標採購局有關零預算的解釋說機構改革方案還沒有批下來，沒有申請‘三公經費’預算，但今年已經快過完了，部門預算支出的公用經費和項目經費已經花費了近一年了，裡面可能會包括屬於‘三公經費’支出的科目，明年公布決算時是否要把這些花費算進去呢？”鄧淑蓮說。

公共預算觀察志願者吳君亮多年來致力於推動地方政府預算公開，他一直以來的觀點是，預算科目中屬於“三公經費”的概念已經很清楚了，加強對預算支出每一項的監督，“三公消費”自然會得到約束。

“每年編制預算時，財政部都要向中央各部委以及各級政府印發當年的《政府收支分類科目》，對政府的預算收支科目定義得相當詳細。每年各級政府部門的預算，就是按照這個科目來編制的。

在支出經濟分類科目裡，302類(商品和服務支出)下的第10款是“交通費”，其介紹為“反映單位車船等各類交通工具的租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費等”﹔另外，分別有309類(基本建設支出)下的第04款和310類(其他資本性支出)下的第04款，名稱都是“交通工具購置”，其介紹為“反映用於購置各類交通工具(如小汽車、摩托車等)的支出(含車輛購置稅)”，這就是所謂的“公車消費”科目。

302類下第17款“招待費”，其介紹為“反映單位按規定開支的各類接待(含外賓接待)費用”，這就是老百姓所指的“公款接待”科目。

同樣是在302類下，第12款“出國費”，其介紹為“反映單位工作人員出國的住宿、旅費、伙食補助費、雜費等支出”，這就是“因公出國(境)費用”。

從2007年至2010年，這些科目沒發生任何變化。到2011年時，才出現小小的名稱上的變化，“出國費”變成“因公出國(境)費用”。

鄧淑蓮所在的上海財經大學公共政策研究中心連續5年關注我國省級財政透明度狀況，課題組的成員多次呼吁，政府預算不僅要“看得見、看得懂”，更重要的是，要“可監督、可問責”，這才是完整的公共預算概念。

課題組認為，目前的“三公經費”預決算公開是一種順應民意的做法，在沒有整體財政信息公開的情況下，被公開的“三公經費”其全面性與真實性還難免引起疑問。在他們看來，隻有整個政府預算全面、真實地公開，並接受真正的監督和制約，公眾才能真正看清楚政府的錢是怎麼花的。