人社部：內地養老基金“空賬”已基本補齊

　　人社部昨日在其官方網站公布“2003—2012年全國企業職工基本養老保險基金情況”，其中2012年總收入18363億元，財政補助2430億元，總支出14009億元，結余22968億元。養老保險基金的總收入、財政補貼、總支出、結余額均逐年遞增。數據顯示，近10年來，我國參保職工人數和離退休人數增加了近一倍，撫養比也逐年增長。養老基金總收入年均增速為21.4%，超過總支出年均增速，養老基金累計結余額年均增速為33%。

　　2012年參保職工人數為離退休人數3倍

　　昨日，人社部在其官方網站對近10年全國企業職工基本養老保險的相關數據進行了匯總。昨天公布的相關數據包括“2003—2012年全國參加企業職工基本養老保險人員情況”和“2003—2012年全國企業職工基本養老保險基金情況”兩個統計表格。

　　“2003—2012年全國參加企業職工基本養老保險人員情況”顯示，過去10年，我國參保總人數從1億3881萬人增加到2億8272萬人，增加了1億4391萬人，增長了一倍多，年均增長8.2%。其中參保職工人數從1億324萬人增加到2億1361萬人，增加了1億1037萬人，增長一倍多，年均增長8.4%。離退休人員從3557萬人增加到6911萬人，增加了3354萬人，年均增長7.7%。

　　參保總人數、參保職工人數和離退休人數在這10年間基本都增長了一倍左右，參保職工人數年均增長8.4%，超過離退休人數7.7%的年均增長率。

　　2012年參保人數約2.8億人，其中職工約2.1億人，退休人員0.69億人，退休人員佔總參保人數的四分之一左右。

　　10年撫養比年均增長0.7%

　　《中國老齡事業發展報告(2013)》公布的數據顯示，截至2012年底，我國老年人口數量達到1.94億，佔總人口的14.3%， 2013年中國老年人口超過2億。全國老齡辦副主任閻青春曾表示，到2025年前后，由於人口紅利結束，我國將出現勞動力供不應求的狀態，“交錢的人越來越少，領錢的人越來越多了，把交的錢都發出去還不夠。”

　　撫養比，即參保職工人數除以離退休人數。人口撫養比是反映社會經濟負擔的一項重要指標。撫養比比值越大，証明勞動力人均承擔的撫養人數就少。撫養比比值越小，証明勞動力人均承擔的撫養人數就多。

　　但人社部公布的數據顯示，從2003年到2006年，撫養比一直在2.89至2.98之間浮動，2007年突破3，達到3.01，之后5年在3.01至3.16之間上下浮動。撫養比分別在2004年、2009年和2012年出現過3次負增長，但10年間總趨勢呈增長態勢，年均增長0.7%，並沒有出現整體下降趨勢。

　　養老基金結余額年均增速為33％

　　近年來，多位專家提出養老基金空賬問題，有專家估計我國養老基金空賬超過2萬億元。2012年12月17日，中國社會科學院發布報告稱中國14省份2011年養老基金收不抵支，缺口達767億元，再次引發對於養老基金雙軌制討論的熱潮。

　　近期，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出要適時適當降低社會保險費率，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。被許多專家解讀為可用於解決養老基金空賬問題。

　　人社部昨天公布的“2003—2012年全國企業職工基本養老保險基金情況”顯示，2012年全國企業職工基本養老保險基金累計結余額為22968億元。

　　數據顯示，過去10年間，我國企業職工養老基金總支出呈現較快增長趨勢，達到年均20%，養老基金總收入年均增長21.4%，增速超過支出的增速，而國家對此的財政補助也以年均接近兩成的速度增加。養老基金累計結余額年均增速為33%。

　　本月18日，人社部社會保障研究所所長金維剛在接受北京青年報記者採訪時曾表示，目前我國各地區社會經濟發展不平衡，各地區之間養老保險政策不統一，各地養老保險基金收支與結余不平衡，去年全國一半以上的結余資金主要集中在東部少數幾個省市，而中西部地區都要靠中央財政提供不同程度的補助資金來確保養老基金按時足額發放。去年底我國城鎮職工基本養老保險基金累計結余超過2萬億元，因此，在今后一段時期內還不會動用作為國家戰略儲備基金的全國社會保障基金來彌補部分地區城鎮職工基本養老保險基金當期收支缺口。制圖/潘璠

　　解讀

　　“此時公布養老基金結余旨在澄清空賬問題”

　　解讀人：中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞

　　“撫養比”增長養老基金現狀樂觀

　　北青報：近年來我國人口老齡化趨勢加劇，今年老年人將超過2億，有觀點認為勞動人口數量會逐年減少，未來會出現更少勞動人口供養更多老年人口現象，而人社部公布的數據顯示，過去10年撫養比年均增長0.7%，這是為什麼？

　　唐鈞：這個數據指的是企業參加保險的職工和企業離退休人員等，並不能簡單地等同於勞動人口和老年人口。我國老齡化加劇是事實，但是在養老保險方面，過去很多農民工沒有參加企業職工基本養老保險，現在他們參加了，所以撫養比會增長，這說明養老基金現狀還是挺樂觀的。

　　養老基金“空賬”與結余基本“扯平”

　　北青報：我國養老基金空賬問題一直是熱點，人社部公布的數據顯示2012年我國企業職工養老基金累計結余額近2.3萬億元，這是不是說明空賬問題不存在，或者沒有那麼嚴重？

　　唐鈞：空賬就是個人賬戶裡本來應該有錢，但實際上沒有。我們平時說的養老基金空賬就是指企業職工的養老基金空賬，因為事業單位職工退休后養老靠財政撥款，沒有空賬這個說法。

　　我們經常說的空賬問題是存在的，因為各省養老基金情況不均勻，現在空賬估計達到2.3萬億元。按照人社部公布的這個數據，有超過2萬億元的累計結余額，那麼說明如果全國統籌的話，空賬已經基本補齊了，也就是說，現在把結余的錢放到個人賬戶裡，就快扯平了，這說明現在養老基金的問題沒那麼嚴重。

　　公布養老基金結余旨在澄清“空賬”問題

　　北青報：多年來一直有人呼吁人社部公布我國企業職工養老基金的基本情況，為什麼突然選擇在這個時候公布？

　　唐鈞：近年來全社會都在講空賬問題，有些人為了某種目的，夸大了空賬問題的嚴重性。普通百姓可能不會去仔細研究空賬問題，而會認為，為什麼會有這麼大的空賬，我們的錢哪兒去了？公布這些數據，可能會有澄清這些問題的考量。

　　文/ 本報記者李澤偉