地方債揭示的改革潮

昨日審計署公布了截至2013年6月底的全國政府性債務審計結果，全國各級政府負有償還責任的債務20.70萬億元，其中地方政府的債務為10.89萬億元。全國各級政府負有擔保責任的債務2.93萬億元，可能承擔一定救助責任的債務6.65萬億元。規模之大、增速之快引人擔憂。但此次審計結果卻並沒有出人意料，因為其重點不在定量的結果，而在於意味著技術性的解決辦法即將出台。

債務問題其實是政府改革的“引子”。結合穩增長、調結構、促改革的發展理念，預計債務問題的解決將是一個限總量、開來源、盤存量的過程。核心措施是調整地方政府的財權事權不平衡問題，對於中國這樣地域遼闊、人口眾多的大國來說，財政上過度的中央集權，不利於地方的建設和發展。

另一方面，解決地方政府“預算軟約束”是關鍵措施。如果不能從根本上扭轉各級地方財政“預算軟約束”的慣性，那麼各級政府極可能好了傷疤忘了痛，在度過本輪債務風波后，另起爐灶再次變相大規模負債前行。通過牽住“預算軟約束”的?繩，抑制各級政府的盲目投資沖動和超額支出陋習，會大幅減少巨額地方債務負擔，更會大幅提高各級政府的行政效率。

而其他方面措施將包括但不限於明確中央、地方、銀行的風險承擔，建立可持續的地方政府融資機制，推進信貸資產証券化的常規化運作、發行市政債。開源方面，規范地方政府舉債融資方式，取締當前市面上流行的種種地方債及其變種﹔節流方面，政府剛性支出削減的可能性小，這需要推進政府轉型，由經濟型政府轉向服務型政府。

不久前召開的中央經濟工作會議，也將著力防控債務風險單獨列段，作為明年經濟工作六項主要任務之一﹔更早些時候，中央組織部發布通知，要求加強對政府債務狀況的考核，強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究。種種跡象顯示，中央決策層已將控制和化解地方債風險列入了高級別的議事日程。債務風險化解的路徑較為清晰，局面可控。