國務院軍令狀下的輕重緩急：GDP目標還需“跳一跳”

　　國務院下“軍令狀”：今年經濟必須達標。而在經濟社會發展主要目標任務中，CPI、就業和GDP最為重要。上証報記者結合上半年數據及下半年預測，盤點三大目標任務——CPI和就業目標已經可以確保順利完成，但GDP目標還需要“跳一跳”才能夠得著設定目標。

　　記者 梁敏

　　16日召開的國務院常務會議再下“軍令狀”：今年《政府工作報告》確定的經濟社會發展主要目標任務，必須保証完成。在主要目標任務中，CPI、就業和GDP最為重要，結合上半年數據及下半年預測，經過盤點，CPI和就業目標已經可以確保順利完成，但GDP目標還需要“跳一跳”才能夠得著設定目標。

　　“最輕鬆”任務：CPI

　　全年增速難超2.5%

　　近兩年隨著經濟增速放緩，CPI漲幅也一直維持溫和走勢。去年CPI預期目標為3.5%，結果實際增長僅為2.6%，通脹目標輕鬆完成。

　　而今年CPI預期目標仍設定為3.5%，上半年CPI同比漲幅為2.3%，遠低於去年全年漲幅，展望下半年，專家們普遍表示，物價上漲壓力不大。

　　國務院參事室特約研究員、統計局原總經濟師姚景源昨日在接受中國政府網訪談時說，下半年CPI不會走高。 他分析稱，“這些年的物價上漲有一個結構性特征，主要是以農產品和食品加工業上漲，(對CPI的影響)能夠佔到70%左右。今年上半年夏糧已經豐收，這就為下半年的物價穩定奠定了基礎，糧價穩百價穩。此外，輸入性通脹壓力也不大，下半年物價還會是一個基本穩定的狀態。”

　　交行首席經濟學家連平在接受上証報記者採訪時也指出，“從影響CPI的兩大因素來看，下半年翹尾因素會呈現逐月回落態勢，新漲價因素中，受新一輪凍豬肉收儲支撐，豬肉價格環比增速明顯回升，從而推升CPI同比增速出現小幅波動。但整體來看，全年CPI漲幅應該在2.2%左右。”

　　記者粗略梳理了交行、野村、申銀萬國、中投証券、清華大學中國與世界經濟研究中心等多家分析機構預測報告，對於2014年CPI全年漲幅預測數據都在2.2%-2.5%的區間，遠遠低於3.5%的預期目標。

　　“最穩妥”任務：就業

　　7成已拿下基本無壓力

　　去年新增就業目標任務為900萬，到三季度末就已提前完成目標，全年更以1310萬的數字超額完成任務。

　　今年新增就業目標增加至1000萬，根據最新數據顯示，到6月份，新增就業人口737萬，這就意味著上半年已經完成了全年就業目標的73.7%，下半年要補齊不到300萬的缺口，問題不大。

　　“李克強總理多次提到經濟工作是為了解決民生改善，民生改善第一位就是就業，所以我們始終堅持要實施積極的就業政策，我覺得下半年就業不會有大的問題。”姚景源說。

　　人力資源與社會保障部部長尹蔚民曾表示，“前些年GDP每增長1個點帶動城鎮新增就業在100萬人多一點，而近兩年在150萬人左右。” 按照這個數字，假設今年7.5%的GDP目標可以完成，那就意味著今年能帶動城鎮新增就業1125萬。這一數字高於目標任務125萬。

　　另外，從近幾年數據來看，城鎮新增就業始終保持在1200萬人以上。

　　“最艱巨”任務：GDP

　　下半年還得“跳一跳”

　　在諸多經濟社會發展目標中，GDP一直是最受關注的一個指標。自2012年開始，GDP增速目標下調至7.5%，2012年GDP增速為7.8%，2013年增速為7.7%，均順利完成了預期目標。

　　今年GDP預期目標仍保持在7.5%，但上半年GDP增速僅為7.4%，略低於預期目標。談及下半年經濟走勢，無論是高層還是專家學者均表示，下行壓力仍較大，這就為全年經濟增長目標能否順利完成蒙上陰影。

　　但從高層透露出的信息來看，今年7.5%預期目標應該能夠完成。

　　4月16日，也就是一季度經濟數據出爐的當天，國務院召開會議提及全年經濟社會發展預期目標任務時用詞為“確保完成”。7月16日，又是二季度經濟數據公布當天，國務院再次召開會議則是強調“必須完成”。

　　從“確保”到“必須”，兩個用語的變化，后者更突出了高層對完成目標任務的強硬姿態，這也就意味著雖則經濟下行壓力很大，但能完成7.5%的經濟增長預期目標。

　　綜合目前各分析機構預測數據，全年經濟增速預期最高也就是7.5%，這一數字是經濟增長的下限。

　　從拉動經濟增長的三大動力來看，上半年經濟增長主要依靠內需拉動，消費和投資對GDP增長的貢獻率分別達到54.4%和48.5%。但下半年受房地產投資放緩拖累，投資面臨很大不確定性。怎樣驅動投資這駕馬車？答案是：政策需要繼續給力。

　　“從下半年我們整個宏觀調控來看，有針對性的把房地產市場的運行調控得當是非常關鍵的。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究員張立群認為，應該根據各地情況實施差別性的政策組合，在貨幣金融政策方面，如按揭貸款發放的條件、利率，包括首付等都要有必要的調整。

　　不過，在不少專家看來，單純地追求經濟增長目標已經沒有太大意義，中國經濟已經進入經濟增長中速增長期，7%-8%的經濟增速將是新常態。

　　姚景源就強調稱，“我們在考慮到下半年的工作的時候，恐怕更多的還是要把精力放到轉方式、調結構上。”

　　張立群也認同上述觀點。他指出，目前轉型升級到了關鍵時期，進入深水區。這個深水區需要改革來支持，包括簡政放權，包括最后一公裡的落實，包括國有企業改革，等等。