不動產登記向前再邁一步

千呼萬喚的不動產統一登記再邁一步。

7月30日，李克強總理主持召開國務院常務會議，討論《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》，決定向社會公開征求意見。這預示著，關乎千家萬戶的不動產登記制度又往前邁出了一大步，老百姓的權益也越來越受到重視和尊重，此舉更是完善基礎制度體系的又一重大行動。

1949年新中國成立后，中央政府在內務部設立了土地管理部，統一管理農村和城市的土地事務。到20世紀50年代中期，內務部撤銷，森林、草原、水資源的土地管理職權分散到林業局、農業部、水利部、國防部等部委，在隨后的年代裡，各個部委也設立了相對獨立的登記部門。

由此，形成了今天多部門分散管理不動產的格局。“在那樣一個計劃經濟的年代裡，很多東西不是通過市場的方式進行交易，不動產的分散登記符合當時國情。”曾參與相關法規制定的清華大學法學院副教授程嘯表示。

然而，由於不動產登記長期分散在不同的行業主管部門，一方面造成了信息的割裂，另一方面不動產登記機構遠未實現全國聯網，甚至在一些發達地區，同一行政區內部都做不到完全互聯互通，更有甚之，有些地區的住房信息還是紙質檔案。

此外，我國不動產分類紛繁復雜，涉及到土地、林地、草地、礦產、水域等各類資源以及與群眾利益息息相關的房地產等領域，不同的不動產就有不同的分法，各個地域的差異也使得不動產的分類呈現明顯的差異。

令人欣喜的是，此次國務院常務會議對不動產登記“一錘定音”：在中央層面，全國不動產的統一登記由國土部負責，各地也必須歸口到一個部門。我國實施不動產統一登記的主要目的，是建立城鄉統一、海陸統籌，涵蓋土地、房屋、林地、草原、海域等不動產的權利登記、確認、保護體系。

整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，對於保護不動產權利人合法財產權，提高政府治理效率和水平，方便企業、方便群眾，尤其是對進一步健全歸屬清晰、責權明確的現代產權制度，夯實社會主義市場經濟基礎具有重要意義。

不動產登記還有以統一的信息平台為其他方面提供“大數據”支撐功能。比如公眾最關心的反腐和房產稅，都可算基於這種不動產統一登記的“上層建筑”。 當前就房產稅而言，如何確保制度設計和執行上的公平與科學，仍存爭議。而統一登記不動產、掌握納稅人在全國持有的各種不動產信息，是一個基礎性的先決條件。

不動產登記條例的遲遲未出，也從另外一個方面顯示其重要和慎重。國土資源部新聞發言人表示，由於我國長期實行不動產分散登記的體制，各自形成了一套獨立的登記體系，需要一定時間全面摸清。而《不動產登記條例》是落實物權法的重要行政法規。物權法中一些重大問題需要通過《條例》進一步細化、明確。此外，建立不動產統一登記制度,需要完備的技術標准和規程規范予以支撐，這些標准和規范都要與《條例》同步進行研究，反復論証並理清技術思路后，才能在《條例》中予以准確反映，保証《條例》可操作性。

讓我們欣慰的是，本次國務院常務會議討論了《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》，按照立法程序要求，將征求意見稿向社會公開征求意見，之后再推進相關法律修改工作。我們希望，不動產登記條例能夠在深度調研，扎實可行的基礎上盡快出台。