美暫停向中國人發EB-5移民簽証 針對中國富人

　　民網8月27日電 據《華爾街日報》中文網報道，美國將於本周起暫停向中國人發放EB-5移民簽証。

　　據悉，對美國EB-5移民簽証最感興趣的主要是尋求外國公民身份的中國富翁。

　　報道稱，在加拿大關閉了投資移民的大門后，美國似乎也想緊隨其后，但隻針對中國富人。

　　據華爾街日報報道 由於中國人申請數量激增，本財年美國投資移民簽証首次出現名額即將用盡的情況。此類簽証為那些有意獲取永久居留權的外國人提供了一個快速通道。

　　EB-5移民項目在24年前啟動，每年為那些向美國開發項目投資至少50萬美元的外國人提供一萬個移民簽証名額，這些項目涵蓋從乳牛場、滑雪度假村到酒店、橋梁等領域。作為回報，投資者及其家庭成員一般可在兩年內便有資格獲取綠卡，即永久居留權。

　　該項目因其經濟影響遭到質疑而受到了批評人士的抨擊。一名國務院官員稱，在10月1日開始的2015財年之前，中國申請人從本周起將無法獲取此類簽証。

　　專家們表示，中國投資者佔到了今年EB-5簽証的大約85%，因而國務院的這一舉措相當於使這一項目暫時停頓。他們預計，下一財年此類簽証的申請數量將更加快速地增長。

　　另有10,375個投資移民申請正在等待美國公民及移民服務局(U.S. Citizenship and Immigration Services)的審核，這一申請數量創歷史新高。審核通過后，美國國務院通過美國駐外大使館及領事館發放簽証。

　　上周六在芝加哥舉行的一個EB-5會議的與會者說，一名高級政府官員估計從明年春季開始，EB-5申請者需要等候兩年才能獲得簽証。參與會議的Yale-Loehr說，這麼長的積壓期限將給投資者以及需要EB-5資金以啟動或完成項目的美國企業造成問題。

　　美國企業通過該計劃籌集了數十億美元的資金，支持該計劃的人大力鼓吹其可能給美國經濟帶來好處。但懷疑人士說，他們並不確信這是創造就業的引擎。其他批評人士說，這個計劃相當於出售簽証，不公正地偏向有錢人，讓他們在綠卡方面獲得優勢。

　　EB-5項目在美國每年簽發的簽証數量中佔比不到1%。直到最近，對EB-5簽証的需求都並未趨於用盡配額。去年，美國簽發了8,564張此類簽証。2012財年的數量為7,641張。2003年簽發的EB-5簽証僅65張。

　　韓國、印度和墨西哥投資者也大規模參與該項目。依據法律規定，單個國家每年被分配的此類簽証數量不應超過總量的7%。但如果某個國家未達到上限，美國國務院允許將剩余的簽証轉給另外的國家。這使得需求最強勁的中國大大超過了正常的EB-5配額。

　　隨著富裕的中國人利用該簽証項目在美國立足，這個項目得以穩步發展。它的主要賣點是，參與者可以省去通過就業或投靠親屬獲得美國居留權所經歷的不確定性和多年等候期。去年，中國投資者佔EB-5投資者總數的80%以上。

　　為中國客戶提供服務的紐約律師宋毅（音）表示，這些投資者其實不是來投資的。他說，他們的主要目的是讓孩子接受更好的教育以及獲得永久居住權以取得一份保障。

　　1990年美國國會為了振興經濟設立了這個投資移民項目，但在2008年金融危機爆發、銀行融資變得緊張之前，這個項目一直沒有引起美國企業的興趣。

　　在EB-5項目的幫助之下，洛杉磯的萬豪(Marriott)酒店、紐約布魯克林巴克萊中心(Barclays Center)的運動和娛樂設施有了資金來源，此外位於舊金山的Hunters Point Naval Shipyard也將得以重建。

　　如果投資者是在高失業地區或農村地區投資，那麼至少要在一個項目上投資50萬美元，其他情況則是100萬美元。投資者要想獲得永久居住許可，還必須聘請至少10位美國雇員。

　　投資者還可以在所謂的區域中心投資，即集合多個投資者的資金，投資於劃定區域的公共和私人項目。多數EB-5資金是由區域中心籌集並進行投資的，全美這樣的區域中心接近600個。

　　代表區域中心等相關方面的行業協會IIUSA一直在勸說美國國會擴大EB-5項目。其中一個議案是，取消包括EB-5投資人親屬在內的1萬個名額的上限，從而使每年的EB-5簽証數量或增至約3萬個。

　　今年初加拿大取消了多年來吸引大量中國富人的投資移民計劃，這也是導致美國EB-5需求劇增的一個原因。在加拿大的投資計劃中，外國人向政府提供80萬加元的長期無息貸款即可申請在加永久居住權。加拿大稱，由於提供不了足夠的經濟利益，該國決定終止這一投資移民計劃。

　　EB-5項目受美國公民及移民服務局和美國証券交易委員會(Securities and Exchange Commission, 簡稱SEC)的監督，目前已出現了一些問題。比如，有些項目有名無實，有些參與項目的企業遭到投資者起訴。美國當局在芝加哥的一個EB-5項目中發現了欺詐問題，該項目是在奧黑爾機場附近建一個所謂的會展中心。在南達科他州，一個失敗的項目已經成了該州參議院競選中的議題。

　　（Miriam Jordan）