海運業發展上升為國家戰略 迎來政策紅利

人民網北京9月4日電 （記者喬雪峰）處於低谷期多年的海運業迎來了首個國家層面的發展戰略。記者從國務院新聞辦召開的新聞發布會上獲悉，《國務院關於促進海運業健康發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）日前發布，我國海運業迎來全面深化改革、穩步擴大開放的新機遇。

交通運輸部副部長何建中在新聞發布會上表示，這是新中國成立以來我國國家層面第一個關於海運業發展的頂層設計，也是第一次比較全面系統地明確海運發展的戰略目標和主要任務。特別是在當前海運發展受國際金融危機影響，形勢還比較嚴峻的情況下，《若干意見》對提振海運信心、凝聚合力，深化海運業改革，促進海運企業轉型升級，進一步穩增長、調結構、促改革、惠民生具有重要指導意義。

目前，我國海運船隊運力規模達到1.42億載重噸，約佔世界海運船隊總運力8%，居世界第4位﹔港口貨物吞吐量已達118億噸，集裝箱吞吐量達到1.76億標准箱，億噸大港達到30個，百萬標箱港口達到22個，在世界港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量排名前10中分別擁有8席和7席。

規模雖然較大，但是大而不強一直困擾著我國海運業的發展。何建中對此表示，與發達國家相比，我國海運最主要的差距在於海運服務業服務貿易長期處於逆差狀態，尤其是高端服務業水平相對於發達國家來講競爭力比較弱。

對此，《若干意見》提出了海運強國的發展目標，以及到2020年基本建成安全、便捷、高效、經濟、綠色和具有國際競爭力的現代海運體系的階段性目標，並安排部署了七項重點任務，包括優化海運船隊結構、完善全球海運網絡、促進海運企業轉型升級等。

《若干意見》還明確了四條保障措施。一是健全保障機制。加強海運企業與貨主企業緊密合作，形成海運企業與貨主企業風險共擔、利益共贏的穩定關系，提高我國海運企業承運進出口貨物的市場份額，提升重點物資運輸保障能力。二是發揮財稅政策支持作用，參照國際慣例，研究完善有關國際海運的財稅政策，加大現行財稅政策執行力度，確保落實到位。三是加強和改進行業管理，進一步完善法規、政策、標准，進一步加強航運市場監管，提升口岸便利化水平。四是強化科技創新和人才隊伍建設，加大科研投入力度，構建海運業綜合信息服務平台，加強航運人才培養。

海運業這次低谷的周期比較長，何建中認為，這既與海運的周期性規律、世界經濟周期性低谷疊加作用的影響相關聯，也與我國海運市場自身存在的問題有關。交通運輸部提出了應對的具體措施，會同國家有關部委，引導老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新。同時還加強市場監管，防止惡性競爭行為﹔減少行政審批事項，減輕企業負擔。

何建中介紹稱，從我國海運企業總體狀況來看，在這一次周期性的低迷當中，一個很重要的原因，確實也是運力過剩。目前我國海運運力總的過剩，特別是在沿海，已經達到30%，尤其是干散貨過剩的比例更高一些。

針對在海運領域實行國有企業混合所有制改革的問題，何建中表示，中遠、中海這些企業的虧損，除了國際大氣候的不利因素外，也和企業自身的經營不善有關系，因此，此次意見提出“積極發展國有資本、民營資本等交叉持股、融合發展的混合所有制海運企業”是必要的。

何建中表示，中海、中遠等國有海運企業要通過完善法人治理結構，尤其是要調整運力結構、運輸結構和資本結構，真正走出一條合作化經營，跟貨主合作、跟航運上下游產業之間的戰略投資合作，也包括跟航運企業之間的合作，這應該是一個方向。