國企員工持股意見或年底單獨出台 國產流失引擔憂

　　混合所有制國企員工持股 指導意見或年底單獨出台

　　爭執國資流失 方案暫無進展

　　索寒雪

　　在中央政治局審議通過《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》之外，另一項同樣由人社部、財政部和國資委等部門參與討論的國企改革員工持股方案卻進展緩慢。

　　“現在各方的認識還沒有統一。”參與方案討論的人士向《中國經營報》記者表示，“很多參與討論的人都認為，員工持股需要分企業、分性質地進行，否則會造成國有資產的流失。”

　　國有資產流失引擔憂

　　“即便是員工用內部價格購買股份，那也是國有資產的流失。”一位參與討論的人士向記者表示，“現在對國企改革中員工持股問題認識很不一致。”

　　就在上個月，中央政治局審議通過《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》，該方案是由人社部、財政部和國資委等部門制訂的。

　　據了解，在該方案討論過程中，人社部堅持加強對國企高管的薪酬管理，分層次地降低國企高管薪酬。

　　同期討論的問題之一就是國企改革中的員工持股問題，據了解，人社部認為持股問題應該主張平等，“不能分為內部價格和外部價格，分別購買股份。”

　　“比如股票交易價格是15元，企業按照內部價格8元賣給員工，那就是把全國人民的利益分給了個人。”前述人士表示。

　　該人士同時認為，“員工持股問題應該有層次分企業地進行。”

　　“非國有控股企業和上市公司，可以進行一些員工持股的試點。國有控股企業和相對控股企業需要審慎地做。”

　　國資委國有重點大型企業監事會主席季曉南對外表示，國資委將參與《深化國企改革指導意見》《國有經濟布局結構調整方案》和《國資管理體制改革方案》，預計總共有71個文件出台，對十八屆三中全會后國企國資改革進行全覆蓋。

　　近日，季曉南再次表示，員工持股一事，存在很多爭議，“員工持股在多年前就已引入國有企業改革進程中，但進展和成效不大，主要原因是員工持股有多重難題有待破解，一個棘手的問題是誰來持股，是管理層持股或是技術骨干持股，還是全體員工持股，隻規定少數管理層或技術骨干持股很容易引發廣大員工不滿，全體員工持股很容易成為一種企業內部福利，喪失股權激勵的本來意義。另一個棘手的問題是持股比例，股權過於集中於管理層容易導致國有企業職工在經營管理中缺乏話語權，股權過於分散則容易導致決策和執行效率下降。此外，員工持有的股權如何評估和如何獲得，都需要作深入細致的分析研究。”

　　財政部參與員工持股問題討論的人士也向記者表示，“誰來持股這個問題是焦點，到底是員工還是管理層，問題都在討論中。”

　　就員工持股方案的進展，財政部人士認為人社部是重要參與部門，“以人社部的說法為主。”

　　“年底前，與混合所有制相關的員工持股指導意見有可能會單獨出台。”上述人士表示，“員工持股是混合所有制中很重要的問題。”

　　但是與人社部觀點不一致的是，該人士同時向記者強調，“員工持股改革，不會分行業，也不會對企業上市與否進行劃分。”

　　先試點再推進

　　由於國企改革還在推進之中，而員工持股是國企改革的重要內容，因此，員工持股問題相伴著國企混合所有制改革進行。

　　不久前五礦高層向記者表示，“我們的員工持股方案還沒有制訂，還在等著有關部門制定出政策，我們再執行。”

　　同樣，記者向中石化董事長傅成玉詢問有關中石化混合所有制改革中員工持股的相關問題，傅成玉表示，“有關員工持股的設計正在等待國家相關部門的總體設計。”

　　傅成玉繼而向記者解釋，“有關混合所有制的設計一切都要依據國家的相關規定，而目前正在等待國家的相關規定出台。”無論是高管持股還是員工持股都無定論。

　　同時，傅成玉表示，尚不清楚相關規定何時出台。“據我了解，目前國家的相關部門正在抓緊制定。”

　　財政部和參與該問題討論的人士同樣向記者表示，未來的員工持股改革需要試點。

　　有知情人士向記者透露，“目前，關於國企改革存在很大的爭議，與最初設想的並不完全一致，所以短期內很難會出現結果。”

　　社科院金融研究所研究員尹中立向記者表示，職工持股容易導致國有資產流失。“從實踐看，確有此類事情發生，有些公司以較低的價格向內部員工發行股票，導致國有資產流入了少數人的口袋。但近年來，國務院國資委已經出台了一系列防范國有資產流失的政策，如規范審計評估程序、強制進場交易等。從理論上說，這些制度可以基本防范國有資產的流失。”

　　早在2005年8月，建設銀行股東大會就審議通過了管理層股票增值權政策和員工股權激勵政策，符合資格的約27萬員工可認購並獲分配合計8億股建行股份。

　　“像建行這樣，用內部價格購買股份，是我們最反對的。”參與員工持股問題討論的人士向記者表示，“已經進行員工持股的企業需要慢慢地改善。”