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中國反壟斷:沒“內幕”有“隱情”

2014年09月18日07:49    來源:人民網-人民日報    手機看新聞

剛剛過去的這個夏天,中國反壟斷執法受到了前所未有的關注,不僅因為反壟斷法實施六周年,更在於對一些違法企業的重拳出擊,比如對12家價格壟斷的日本車企處罰12.35億元,引發輿論對“反壟斷新常態”的點贊,但也有人因此疑惑——中國反壟斷為什麼突然加碼?有沒有內外差別?存在“內幕”嗎?

就此,筆者專訪了反壟斷執法的“龍頭老大”——國家發改委反壟斷局。從相關負責人那裡了解到,“內幕”絕沒有,“隱情”真不少。

先拿“內外有別”來說。事實上,中國反壟斷執法是先從國有企業開刀的。從茅台、五糧液,到中國聯通、中國電信[微博],哪個案子不是依法調查、嚴肅處罰?而之前,奶粉、平板電視等涉案行業中,同樣不乏外企身影。案發率、處罰力度並不存在人為的歧視,壓根沒有什麼“內幕”。最多不過是近期媒體的持續跟進、集中曝光,給人以“合成謬誤”的印象罷了。

其實,不僅對國企、外企一視同仁,哪怕是膽敢“欺負”外企的行政部門,執法者也從未手軟。比如,發改委近期處理的“河北省交通運輸廳濫用行政權力排除限制競爭案”,就來自年初韓國駐華大使館的“告狀”——反映河北對本省客運班車實行優惠,幅度達50%,而天津的一家中韓合資企業未能享受該政策。發改委調查認定這屬反壟斷法所列歧視性收費,目前已經發送執法建議函,責令相關部門改正。

再看“選擇性執法”。反壟斷法規定,舉報採用書面形式並提供相關事實和証據的,反壟斷執法機構應當進行必要的調查。所以,很多時候,執法者才是依舉報出擊的“被選擇”,而不是相反。據介紹,歐盟商會曾發布“對中國反壟斷執法的聲明”,為違法的企業叫屈鳴不平,之后又發函希望與執法部門“交流”,被嚴詞拒絕。就連美國財長也坐不住,據說還給汪洋副總理寫信,訴說咱們反壟斷調查對美企的影響雲雲。甚者,還有吃裡扒外的,比如社科院“磚家”張昕竹,拿了高通[微博]公司每小時800美元的咨詢費,替人家說話,最終還被人家出賣……

看到吧,沒有“選擇性執法”,卻招來“選擇性批評”,背后還是利益的紛爭,是一些境外組織有計劃的聯手反抗。

對內,嚴格執法,維護公平的競爭環境﹔對外,據理力爭,為企業“走出去”清障、除礙,這是各國政府的共通職責。然而,反壟斷執法是個技術活,不能夠“空手套白狼”,得有真刀真槍甩開膀子的本錢。與國外執法機構相比,我們的查處范圍、力度還遠遠不夠,執法力量薄弱且分散。拿發改委反壟斷局來說,40個編制中隻有一半專司反壟斷,每人手頭壓著幾個案子、數條線索。並且,因歷史原因,反壟斷既沒有執法裝束,也沒有執法車輛、設備,去企業調查甚至被當做冒牌敲詐。突擊高通公司,執法人員抱著大量涉密材料打出租車回來,非常危險,隻好自嘲為“平民執法隊”。

執法范疇有狹義、廣義之分,如果說狹義執法上的困難,經過努力還好克服,更廣意義上的反壟斷,隻能靠體制機制的改革。執法中的不少阻力,並非來自企業,而是來自監管部門。比如正在調查的陝西証券佣金案,監管部門就有“護犢子”的嫌疑,令執法處處掣肘。一些政府部門與被監管者之間,“剪不斷、理還亂”,少數干部的老婆孩子、七大姑八大姨,不少在被監管企業上班,如何公正執法?天下事,難就難在法之必行,反壟斷法從一紙宣言到尚方寶劍,考驗執行更呼喚改革,前路真是漫漫。

“中國的大門打開了,會越開越大,絕不會關上。”這扇門內,反壟斷執法遠未“過了頭”,打鐵還需自身硬。隻有不斷增強執法的獨立性,增進執法所需的人、財、物力,才能創造出更多的“拂曉行動”,更多的“零點突襲”。之所以如此執著,是因為我們堅信,破除壟斷,方有企業成長、技術進步、市場繁榮,活力之源,就在公平公正的充分競爭之中。

(責編:喬雪峰、夏曉倫)


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