上海自貿區首發企業黑名單 1467家企業經營異常

　　23日，在上海自貿區內，一場企業信息披露戰役又悄然打響。據悉，首批1467家企業經營異常名錄在上海自貿區率先“出爐”，一萬余戶自貿區企業的年報也已全部上網，消費者隻需登錄上海工商局官網“中國(上海)自由貿易試驗區企業信用信息公示系統”即可查詢。

　　企業“黑名單”終見光

　　記者打開上海市工商局官網“中國(上海)自由貿易試驗區企業信用信息公示系統”發現，該系統頁面十分簡潔，“信用信息公示”“經營異常名錄”“補報年度報告”等5個選項赫然在列。

　　在經營異常名錄選項下，記者看到共顯示有1449條“黑名單”企業記錄，每頁約10條，共計145頁。事實上，這份“黑名單”也在不斷浮動變化。與首批公布的1467家企業相比已減少了18家。據悉，工商部門將對已報年報的企業進行抽查，一旦發現虛報、瞞報信息，也將逐步移入名單。

　　在經營異常名錄查詢信息首頁，注冊號為310115000257192的上海蘇創國際貿易有限公司，就因未按規定履行年報公示義務而被列入“異常名錄”。該信息載入系統時間則為2014年8月11日。

　　對此，上海市工商局自貿區分局綜合業務科科長徐炳勝表示，從今年3月開始自貿區內的企業就可以拿著“法人一証通”的身份証明，自行上網申報年報。申報期結束后，工商部門多方式、多次催告未報企業，最終仍未申報的企業，就會被列入這一名錄。

　　除了對“黑名單”企業進行首次公布外，一萬余戶自貿區企業的年報也已全部上網。記者在網上隨機查詢到了一家自貿區企業“上海盛大國際貿易有限公司”，並試著通過該系統“信用信息公示”查詢。

　　關於該公司的2013年度年報顯示，該公司位於中國(上海)自由貿易試驗區馬吉路2號1801A室，公司注冊資本為1000萬元人民幣，經營范圍為從事貨物及技術的進出口業務、轉口貿易等。

　　此后記者又查詢了幾家企業，關於自貿區內的企業年報內容均一致，主要包括登記事項、備案事項、企業出資情況、營運狀況以及企業相關信息等，具體也包含了企業認繳實繳、股權轉讓、經營狀態包括籌備、開業、歇業、注銷等信息。

　　企業受罰記錄一目了然

　　看似簡單的企業信息公示，事實上操作起來並不容易。據上海工商行政管理局相關負責人介紹，為了配合年報公示順利執行，工商部門還專門出台了企業年報抽查、個體戶申報等多個保障辦法。例如，制定對企業年報的抽查辦法，保証至少3%的抽查比例﹔同時，針對個體工商戶面廣量大、經營條件和人員素質也各有不同，也制定了專門的申報辦法。

　　據該負責人介紹，下一步工商管理部門還要通過定項、不定項方式抽查，如對一些重點行業以及12315等渠道投訴多的行業進行定項抽查。

　　而且，為了配合年報公示，工商部門監管方式也呈現出了不少變化，如從事前監管轉向事中事后監管﹔從政府單獨監管，到社會共治格局。此外，責任主體也由企業對政府負責轉向對社會負責，以此凸顯企業信用的重要性。

　　不過，自貿區企業信息公開披露這才僅是第一步，信用監管大幕才剛剛拉開。

　　業內專家認為，盡管過去也有企業年檢，但大多只是走形式，相當於監管部門為企業合規經營做每年一次的“背書”，公眾對企業的實際運營並不知情。而現在有了企業信息公示，企業業績出現了哪些變化、公司受了哪些處罰都一目了然，這就相當於把企業赤裸裸地擺在了公眾面前，企業還敢不講誠信嗎？

　　不過，企業信息的公開也只是信用監管的基礎環節。更為關鍵的是，如何能實現處罰信息與其他部門的共享聯動，實現信用信息的深度開發利用﹔如何鼓勵企業主動公開更多信息，並保証信息的完整真實，這些問題還有待於進一步探索。

　　未來或建全國統一信用數據庫

　　企業信息的公開只是信用監管的一部分。處罰信息如何與其他部門聯動，如何保証信息更加真實等問題，還需多個部門合作。

　　例如，現在規定，財務數據包括資產總額、注冊資本、利潤總額、銷售收入、納稅總額等尚未對公眾開放，企業可以主動要求公開，第三方經過該企業同意，也可依法申請公開查詢。“能不能以后實現企業的所有信息，通過某種簡便的方式就能查詢？”上海市立信會計學院信用管理專業教授洪玫說。

　　“現在幾乎所有產品都有二維碼，未來能不能像我到超市買東西那樣，掃一下二維碼就知道這個企業以前有沒有違過規？”上海市民唐小姐說。

　　“未來信用信息還需要實現從分散化到完整統一的過渡。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海建議，把產品質量、、工資支付、社保繳費等信息納入誠信體系建設，深度整合各類誠信數據庫，建成全國統一的跨地域、跨部門、跨產業、信息共享、360度全方位的用戶友好型的信用信息數據庫。

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　　商務部：“外商投資負面清單”不可簡單復制

　　商務部有關負責人23日表示，上海自貿區負面清單是國務院依據全國人大常委會決定授權上海市制定的，具有特殊的試點性質，其他地方未履行必要的法律程序不能復制和效仿。

　　商務部辦公廳副主任王雪坤在商務部“簡政放權 深化行政審批制度改革”專題新聞發布會上說，外商投資准入屬於中央事權，原則上應該由中央政府來制定、發布和實施外商投資負面清單。

　　“如果各地在沒有獲得中央授權的情況下制定各自的負面清單，將會造成制度的碎片化，影響構建統一有序的投資環境，還可能導致涉外的法律風險。”王雪坤說。

　　建設中國上海自由貿易試驗區是我國全面深化改革、擴大開放中的一項重大舉措。據介紹，中國上海自貿區於2013年9月29日正式挂牌成立，並頒布了《外商投資准入特別管理措施》，也就是2013年版的負面清單，這是我國首次實踐對外商投資的准入前國民待遇加負面清單管理模式。

　　王雪坤說，近一年來，負面清單管理模式的運行比較順暢，成效也比較明顯。今年6月28日，經國務院批准，上海自貿區又實施了31項新的擴大開放的舉措，之后公布了2014年版的負面清單，特別管理措施從190條降為139條。據了解，在上海自貿區中，新設立的外商投資企業有90%以上是通過備案管理的方式來設立的。