四中全會前瞻：依法治國升級版 中國經濟將迎新紅利

　　中國共產黨將首次在中央全會上研究全面推進依法治國重大問題。觀察家指出，“史無前例”的四中全會將推出依法治國升級版，中國的政治生態不僅由此將吹來新的空氣，面臨下行壓力與轉型難題的中國經濟也將迎來新的紅利。

　　市場經濟有效有序運行，法治是基本條件。中國經濟過去取得的巨大成就，尤其是改革開放以來高速增長的“中國奇跡”，從很大程度上，正是因為法治的建立健全為市場的高效運行保駕護航，從而釋放出經濟的巨大潛力。

　　然而，中國經濟的法治基礎目前依然相對薄弱，面臨的諸多問題和深層次矛盾，如產能過剩、房地產泡沫、地方債務風險、影子銀行風險、民營經濟發展受限、創新能力較低等問題，或多或少都可以歸因於過度行政干預、腐敗行為高發、企業無法公平競爭等法治缺失的相關問題。

　　法治相對薄弱已成為限制中國經濟轉型升級的重要障礙。中歐陸家嘴(行情,問診)國際金融研究院執行副院長劉勝軍對記者說，法治薄弱導致包括知識產權在內的產權保護不力，影響公平競爭和企業創新意願﹔法治薄弱還難以有效約束公權力，導致政府部門權力膨脹，干預微觀經濟，變相設租尋租，甚至與民爭利。

　　以民營企業為例，接受記者採訪的多家民企老板表示，自己需要將相當一部分精力用在為企業創造一個良好的“外部環境”上，而疏通與政府的關系、對付“吃拿卡要”則是最為重要的。海南一位不願透露姓名的房地產企業老總說，拿地、批地、貸款等各個環節，無不需要在相關部門“做工作”，“表示表示”有時在所難免。

　　法治薄弱尤其表現在司法和執法上的欠缺，都會對經濟產生拖累作用。劉勝軍說，司法缺乏公信力，加劇了腐敗問題，官商勾結現象嚴重，既加大了市場經濟的交易成本，也產生了企業家市場的“劣幣驅逐良幣”﹔執法效力的低下，縱容一些企業通過污染、假冒偽劣方式獲得利潤，帶來了包括污染在內的高昂社會成本。

　　依法治國升級版下，上述問題有望得到逐步解決，中國經濟將獲得新的紅利。

　　中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說，四中全會有望拿出落實依法治國的路線圖，推動在政府依法監管市場、司法體制改革、加強改革的立法推進和立法保障方面出台重大、務實措施，這都將強化市場經濟的法治基礎，進一步釋放增長潛力。

　　具體來說，建設法治市場經濟，用法治劃清政府與市場的作用邊界，形成市場決定資源配置的法治規范﹔建設市場決定下的有為、有效、有力、有責的法治政府，實現政府職能法定化﹔加強司法體制改革，去行政化，去地方化，加強專業化，推進公開化，形成對地方政府干預市場的制度約束。

　　中國執政黨此次將依法治國作為當下健全國家治理體系的重點，對於短期內下行壓力有增無減、中長期轉型升級困難的中國經濟無疑是一個巨大利好。

　　強化市場經濟的法治基礎對中國經濟將帶來投資、消費、創新等方面的促進。遲福林說，通過法治來保障市場在資源配置中起決定性作用，可以全面釋放市場活力、社會資本活力和創業創新活力，推動中國從中等收入國家邁入高收入國家。

　　從投資來看，以法治倒逼壟斷行業改革，保障開放、公平競爭的市場環境，對於“尚未使出全力”的民營經濟來說是一場久旱之后的甘霖﹔從消費來看，以法治更好地保障弱勢群體利益，實行最嚴格的食品藥品安全監管制度，都將釋放消費潛力﹔產權保護等方面的法治建設也將為中國一直較為疲弱的創新能力注入一支強心劑。

　　接受採訪的專家預測，四中全會后，市場監管、期貨、互聯網領域、房產稅等方面的立法有望加快，預算法、消費稅法、勞動合同法、証券法、土地管理法、行政許可法等法律有望得到修訂和完善。

　　除了上述體制上的保障之外，加強依法治國還將給中國經濟帶來新的“增長點”。

　　持續高壓反腐基本做到了讓官員“不敢腐”，如何通過制度建設讓他們“不能腐”，專家認為四中全會及之后將作出安排。美國彭博社日前報道稱，到2020年，中國目前的反腐通過促進市場公平競爭將給其GDP帶來0．1到0．5個百分點的增長。

　　遲福林說，到2020年，如果中國的法治市場經濟建設取得重大突破，不僅能為保持7%左右的中速增長創造堅實基礎，而且可為實現公平可持續發展提供強有力的制度保障。