人民財評：根絕罰款指標化須靠依法行政

近日，有媒體曝光了河南省工商管理部門下發限期完成“罰沒任務指標”的通知。據報道，通知下發的原因是該省財政廳專項督導組認為該省“非稅收入”下滑得厲害，會影響來年預算。按照《通知》的要求，該工商系統要實現“兩個確保”，即：確保完成目標任務，確保11月底前完成年度任務。“罰款指標”並不算新鮮事物，但“罰款指標”為何會層出不窮，治理不盡呢？

首先，罰款作為一種行政管理的手段廣泛存在於社會的各個角落。罰款的目的應該是用行政處罰的手段來遏止違法違規行為，對可能發生的違法違規行為予以警示，從而規范社會和經濟秩序。行政部門應該保護人民的利益，保護守法公民的權益，對侵害人民利益的行為進行處罰。而“罰款指標”這個怪胎的存在卻是為了“增收”，不僅背離了人民政府為人民的初衷，還催生了“以罰代管”“隻罰不管”以及“亂罰款”“搞攤派”的毒瘤。所以，“罰款指標”與“人民幣”的關系更近，而與人民的利益是疏遠的。

其次，“罰款指標”存在本質上的邏輯混亂。工商違法行為本身是不可預測的，有多少企業商戶會違法、程度會多嚴重，每年每月都不相同，而就此訂立一個硬性的“指標”來督促執法部門對照指標罰款，超過指標獎勵極不科學。

“罰款指標”的出現，往往與獎懲和部門預算挂鉤，這樣就會逼著執法部門為了完成指標而執法。上級壓下級指標級級下壓，基層執法部門面對無款可罰狀況的時候，為了完成指標，保障自己的利益就隻能對企業商戶“沒事變小事，小事變大事”來處罰了。

制定“罰款指標”這樣的荒唐事，究其根本原因是一些政府部門缺乏依法行政的觀念，扭曲了人民賦予的行政執法權力。

其實，我國早在1993年就發布了《關於對行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規定》明確禁止將收費、罰沒收入與本部門的經費劃撥和職工的獎金、福利挂鉤，嚴禁搞任何形式的提留、分成和收支挂鉤。各級財政部門和主管部門不得給執收、執罰單位和個人下達收費、罰沒收入指標。並且還在1996年頒布實施了《中華人民共和國行政處罰法》，對行政部門罰款做了很多規定，該不該罰、該怎樣罰都有法可依。如果行政部門濫用手中的執法權，也必然應該受到依法追究。

“罰款指標”損害了法律法規嚴肅性，讓依法行政成了口號，損害了法治精神。十八屆四中全會上，“依法治國”成為主要議題，而依法行政是依法治國的重要組成部分，行政部門依法行政，執法部門依法執法，就是對依法治國方針的最好執行。