金伯利進程2014年全體大會在廣州召開【2】

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金伯利進程國際証書制度的建立

金伯利進程國際証書制度的建立，主要是為了解決“沖突鑽石”問題。上世紀90年代以來，非洲一些國家的反政府武裝在其控制區非法開採、銷售鑽石，以此換取軍火，發動和延續內亂。這一問題引起了國際社會的高度關注。為遏制“沖突鑽石”問題的蔓延和擴大，自1998年以后，在非洲國家的促使下，聯合國安理會先后通過了4個有關“沖突鑽石”問題的決議。2000年5月，南非、博茨瓦納、納米比亞等非洲國家發起一項旨在制止沖突地區非法鑽石貿易的國際証書制度，包括世界上鑽石主要生產國、加工國、貿易國的部長們在南非鑽石產地金伯利城召開會議，從此，就以這個地名作為這項為解決“沖突鑽石”問題而進行的不懈努力的命名——“金伯利進程”。會議倡議建立國際間接受的毛坯鑽石國際証書制度，對鑽石的原產地和合法性予以國際確認，以規范毛坯鑽石的國際貿易，並要求所有毛坯鑽石進出口和加工國採用這一制度，以阻止非法毛坯鑽石被反政府武裝用於購買武器推翻合法政府，促進世界和平與安全，並保護合法鑽石產業。金伯利進程制度由此產生。

2000年12月1日，聯合國大會以協商一致的方式通過了支持金伯利進程的55/56號決議，號召國際社會關注並採取行之有效的措施，解決毛坯鑽石非法貿易資助武裝沖突的問題，包括我國在內的世界主要鑽石生產、加工和貿易國均參加了“進程”。2002年11月，金伯利進程部長級會議在瑞士召開，通過了“金伯利進程國際証書制度”，並於2003年1月1日起在全球范圍內正式實施。

金伯利証書是一種具有防偽設計的、用於識別一批毛坯鑽石符合証書制度要求的特殊証書格式。在毛坯鑽石出口時，必須隨附出口國金伯利進程証書，而且金伯利証書制度隻在其成員國之間實施，禁止成員國與成員國以外的國家和地區進行毛坯鑽石交易。

由於金伯利進程國際証書制度關系到國際和平與安全，對各國特別是發展中國家經濟平穩發展具有重要作用，它逐漸發展成為聯合國框架下一項關系到地區和平、社會經濟健康發展以及國家鑽石產業有序的重要國際制度。制度實施10余年以來，已發展壯大到54個成員、81個國家（其中歐盟28個國家以一個區域經濟一體化組織的身份參加），覆蓋全球超過99.8%的鑽石資源。這些成員積極履行國際義務，有效監控毛坯鑽石進出口貿易，在遏制“沖突鑽石”的非法交易、遏制武裝沖突以及促進產業發展、維護非洲地區和平和穩定方面發揮了重要作用。金伯利進程國際証書制度的實施也實現了聯合國框架下，政府、民間社會和行業就某個礦產資源國際監控而進行的一次史無前例的合作。

我國是重要的毛坯鑽石加工國和貿易國，也是金伯利進程的創始國之一。自制度實施以來，我國全面參與進程各項工作，及時反映我方立場，支持制定完善証書制度，堅決遏制“沖突鑽石”貿易，履行進程中的各項承諾和義務，體現了大國的責任和擔當。

我國對毛坯鑽石加工的嚴密監管方面走在了國際前列。國家質檢總局作為我國實施金伯利進程証書制度的主要管理部門和牽頭單位，與相關部門一起共同努力，有效實現了國外礦區-交易中心-口岸-工廠的全口岸監管，獲得了聯合國和進程組織國際核查組的高度贊譽。由於盡責的表現，我國成功被選為“進程”2013年副主席國和2014年主席國，這不僅進一步加強了我國在“進程”中的影響力和話語權，引導“進程”向有利於我國政治、經濟利益的方向健康發展，更全面促進我國金伯利進程的相關工作，進一步提升我國良好國際形象，在促進我國鑽石進出口產業發展、保護我國企業境外投資方面發揮了重要作用。

有效促進我國鑽石產業發展

我國是世界重要的鑽石貿易國和加工國，金伯利進程制度有效促進了我國鑽石產業的發展。隨著金伯利進程國際証書制度的深入執行，國家質檢總局認真落實各項制度措施，指定的28個口岸檢驗檢疫機構嚴格把關，對進出口毛坯鑽石的原產國（地）和來源國（地）進行認真核查，並對毛坯鑽石進行驗証、檢驗、簽証，建立了完善的實施體系和運行有效的監控管理系統。在嚴格監管和有效的引導下，我國的鑽石產業行為通過接軌國際主流產業鏈得以進一步的規范，通過優勢的人力成本和先進技術變現能力，逐步發展成為全球最重要的鑽石加工基地。10年來，我國內地各口岸累計監管進出口毛坯鑽石3.14萬批次，重量7171.05萬克拉，貨值近150億美元。已躋身全球第四大毛坯鑽石貿易國，加工業務佔全球行業重要比例。據統計，2013年，我國內地和香港特別行政區共計進出口毛坯鑽石5315萬克拉，價值52.9億美元，按重量排名世界第四，僅次於歐盟、印度和阿聯酋。其中，毛坯鑽石進出口口岸主要集中在廣東、上海、山東等地，其中廣東4個口岸的業務量超過全國60%，山東以18%位居第二，上海、北京則以7%並列第三。

同時，以金伯利進程國際証書制度為依托，妥善處理鑽石貿易爭端，保護了我國企業海外投資。安津公司是2010年由我國安徽省外經建設集團公司投資3.1億美元與津巴布韋政府合資在津巴布韋東部馬尼卡蘭省馬蘭吉礦區興建的中津合資鑽石開採公司建立的鑽石開發公司。該公司擁有當時世界上最先進的採礦和選礦設備，日處理礦石能力達1.2萬噸。投資雙方乃至津巴布韋國內各界都對公司給予厚望，津巴布韋總統穆加貝還親手為公司頒發了鑽石開採証書。該項目的投產運營，將有力帶動津巴布韋的經濟發展，不僅對增加當地稅收，改善財政狀況產生巨大作用，而且可以帶動津巴布韋萬人以上就業，提高當地人民生活水平，極有可能成為“中非合作、互利共贏”的又一典型案例。由於2009年津巴布韋馬蘭吉礦區未能符合金伯利進程証書制度要求，所以礦區的毛坯鑽石出口一直未能得到金伯利進程的認可和授權，安津公司開採出來的毛坯鑽石也無法進入國際市場銷售。因此，能否破除禁運、獲得金伯利進程組織的出口授權成為了決定公司生死的關鍵所在。投資方之一的安徽省外經建設集團找到了我國的金伯利進程工作主管部門——質檢總局。國家質檢總局在外交部、商務部和國土部等部門的配合下，一方面指導企業按照“進程”要求改造礦區，一方面代表中國在金伯利進程相關會議上運用金伯利進程規則巧妙斡旋，據理力爭，終於在2011年11月打破僵局，推動金伯利進程解除了津巴布韋馬蘭吉礦區的毛坯鑽石出口禁令，為安津公司出口毛坯礦石進入國際市場掃清了障礙。目前安津公司已躋身於世界大規模鑽石生產公司行列。我國政府相關部門充分利用金伯利進程規則，有效保護了我國企業在境外稀有礦產投資的安全，維護了我國海外投資企業的合法權益，服務了我國“走出去”戰略的實施，充當了為我國企業“走出去”保駕護航的角色。

廣東鑽石產業發展的良機

廣東是我國最大的鑽石加工中心，也是世界知名的優質“中國工”鑽石生產基地，毛坯鑽石貿易量多年來在我國內地佔絕對優勢份額。廣東出入境檢驗檢疫局的統計數據顯示，今年1-9月，廣東省進出境毛坯鑽石785批次，共計154萬克拉、7.67億美元，金額上升幅達11.46%。在批次、重量和金額方面，分別佔我國內地毛坯鑽石進出境業務的48%、48%和71%。

廣東鑽石加工貿易源於改革開放初期，一些香港企業將業務轉移至珠三角地區，特別是廣州、佛山和珠海等地，並逐漸在上述地區形成集合物流、設計、加工、設備等產業鏈的頗具規模的產業聚集，發展成為世界聞名的“中國工”鑽石產地，每年鑽石加工金額約為10億美元，穩居國內毛坯鑽石外貿龍頭地位。

其中，順德是成為周大福鑽石加工廠所在地﹔從化是歐陸之星鑽石加工廠所在地﹔番禺有多家大中型港資鑽石加工廠聚集﹔天河口岸則由於便利的直通車運輸也成為企業進出毛坯鑽石的熱點口岸。

11月舉行的金伯利進程廣州全體大會將雲集全球鑽石巨頭，廣東鑽石產業發展將遇到一個難得的推廣和發展良機。在難得的發展機遇面前，廣東鑽石外貿業界正在積極探索發展空間。一方面，鑽石加工企業希望能進一步宣傳加工實力，在政府支持下，尋求與安特衛普、迪拜、孟買等國際鑽石交易中心的合作，與非洲等新興鑽石出產國建立穩定的供貨關系，拓展客戶源，進一步爭取鑽石加工訂單﹔另一方面，廣州、深圳等地也在充分利用金伯利進程主席年的機遇以及政府對鑽石產業的關注，抓緊進行建設鑽石交易平台的探索，利用多年的鑽石加工產業聚集優勢和國際聲譽，將鑽石產業鏈往交易環節發展。同時，廣東可向全世界鑽石行業推介廣東良好營商環境、展示廣東鑽石加工能力，抓住當前東南亞部分國家外貿投資環境吸引力下降等機遇，向國家爭取更便利的外貿政策，將廣東鑽石產業向高技術含量、高利潤產業鏈轉移，逐步發展成為集鑽石保稅交易、加工、展貿、設計一體的現代化國際鑽石產業中心。

目前，廣東出入境檢驗檢疫局轄下共有順德、從化、番禺、天河等10個口岸獲國家質檢總局指定為金伯利進程証書制度實施口岸，負責對進出口毛坯鑽石進行驗証簽証和監督核查工作。在國家質檢總局的重視和支持下，廣東出入境檢驗檢疫局專門成立“金伯利進程辦公室”，建設了質檢系統內第一個經過認証認可的鑽石實驗室，利用承擔國家質檢總局金伯利進程主席辦公室秘書處以及金伯利進程工作領導小組秘書處職責的工作平台，充分發揮在業務信息、國際聯系等方面的優勢條件，積極作為，全力支持廣東鑽石外貿發展。