發改委專家：京津虹吸效應不解決 周邊省無法發展

人民網北京11月26日電  （劉然）26日，由人民日報社主辦的“京津冀協同發展論壇”在京舉行。國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成發表演講時表示，京津這兩大都市提供了大量的就業崗位，才吸引了全國、全世界的人。

他認為，必須把北京、天津的功能向外疏解，必須促進產業的轉移。否則，京津兩大都市的吸引力就會越來越大，就會產生虹吸效應。“不但河北省發展不起來，其周邊的省哪個也發展不起來。這就是合作一定要把這個虹吸效應解決掉。” 

 以下為演講全文：

大家上午好，感謝論壇對我的邀請。我來自於國家發改委，但是不代表國家發改委，今天我的發言只是我個人的想法，和發改委現在編制的規劃沒有關系。我講的題目是“京津冀一體化與空間布局優化”。

我們看看圖，京津冀的地圖，這三個地方不是並列的，而京津在河北省之中，所以，它的一體化是必然的，也是必要的。

我們知道，京津冀的北部有燕山，西部有太行山，這兩座山在擋住寒流和風沙的同時，也留住了霧霾。所以，京津冀的生態環境一定要共建共保，如果大家各行其是，霧霾也好，污染也好，會越來越嚴重，這是大家都不希望看到的。

京津冀又在環渤海的中心，京津冀的合作將極大地影響環渤海，如果京津冀在這個地方都合作不起來，我們怎麼談環渤海的合作。

我下面講一講我們的一體化的問題。

第一，要構建一體化的空間藍圖。我們的思路是，要積極穩妥推進城鎮化，大中小城市和小城鎮協調發展的總體要求，著力緩解兩大都市的人口壓力，壯大地級市實力，提升新區吸引力，增強城鎮承載力。兩大都市，人口不斷地增加，這不是說大家就想到這兩個大都市看一看，而是來就業，正是因為這兩大都市提供了大量的就業崗位，才吸引了全國、全世界的人。要想減輕壓力，必須把北京、天津的功能向外疏解，必須促進這些產業的轉移。否則的話，兩大都市的吸引力就會越來越大，就會產生虹吸效應，把周邊的要素繼續向這兩大都市聚集。不但河北省發展不起來，其周邊的省哪個也發展不起來。這就是合作一定要把這個虹吸效應解決掉。我們認為，應該增強區域發展合力，引導促進人口合理分布和適度集聚，構建具有較強國際競爭力的世界級城市群，形成三核引領、四圈互動、一軸兩帶、多點支撐的開放合作的空間結構。

一軸兩帶，一個是京津塘，就是北京、天津到塘沽這樣一個發展軸。第二要形成濱海經濟帶，要打造濱海經濟帶，秦皇島、唐山、天津、滄州這四大節點，還有很大的發展空間，同時，瀕臨渤海，有很大的優勢和潛力，所以，產業向沿海聚集。現在秦皇島、唐山、滄州有幾個新區，實際上空間很大，實際上可以有效地聚集產業，然后創造更多的就業崗位，使人口向沿海聚集。第二個經濟帶叫京廣北段經濟帶，為什麼叫京廣北段，京廣、京杭是中國一個南北發展的線，這已經寫入了“十一五”“十二五”規劃，我們說京廣線，京廣經濟帶是中國的脊椎，京廣北段是中國的頸椎，這個區域如果能合理的發展，成為一個比較發達的地區，對中國整個經濟的影響也是很大的。這裡又有幾大節點，從北京向南有保定、石家庄、邢台、邯鄲。

所謂的三核引領，我們知道，北京、天津是兩大國際化大都市，但是這兩個都在京津冀的北部，而京津冀的中南部缺乏規模較大的城市。我們認為，石家庄在冀中南地位非常重要，應該作為一核來培育來發展、來打造。

我們提出來四圈互動，四圈互動當然就是要發揮北京的輻射力，來帶動北京、保定、廊坊、張家口、承德，所以，形成一個首都圈。同樣，也要發揮天津市的輻射帶動作用，它是要形成一個都市圈，那就是在天津的南北，唐山和滄州、廊坊，實際上廊坊是在中間，既可以接受北京的輻射，也可以接受天津的輻射。同樣，石家庄在發展過程中，隨著質量的提高，規模的擴大，也會形成一個新的都市圈，它會輻射帶動邢台、邯鄲、衡水、定州這樣有一個都市圈。第四個是秦皇島城市圈，秦皇島現在規模不大，但是，它和石家庄一樣，都離北京290公裡，北京既輻射不到石家庄，也輻射不到秦皇島，這就是說秦皇島不能靠北京的輻射，你不能說夏天有很多人來避暑就等於輻射，實際上你的空間距離還是比較遠。這就有條件在秦皇島能夠崛起一個規模較大的城市，它對遼西地區，對內蒙古的東南地區也能起到一個引領輻射作用。當然了秦皇島現在規模還比較小，但是它的優勢很多，潛力很大，我們說，規劃是要規劃未來，不是規劃過去，過去已經不能再回來了，我們未來覺得應該抓住一些現在條件比較好的地方，這樣就把京津冀和遼寧聯動起來。

現在的京津冀協調發展，我們總是覺得北京要產業轉移，河北要承接產業轉移，但是河北產業發展、經濟發展為什麼不能靠自身，我覺得存在著多種原因。就是說，河北需要優化投資環境。未來要培育更多的戰略性功能區。除了中關村、北京經濟技術開發區、天津濱海新區之外，河北方面要打造新的戰略性功能區，這就是曹妃甸新區、北戴河新區、渤海新區、正定新區、冀南新區，這是河北省的新的增長點，要把它作為經濟增長極來培育，要優化投資環境，成為承接產業轉移的平台。不僅要承接北京市的產業轉移，也要承接天津市的產業轉移，還要承接全國的產業轉移，也要承接世界的產業轉移。隻有這些增長極培育起來了，這才能成為京津冀的新的戰略支撐點。所在的城市也才能成為質量比較高、規模比較大的城市。

此外，其他的節點城市，比如很多的縣級市、縣城和城鎮，也要在京津冀協同發展中得到發展。我們說明京津冀的協同發展的目標，也就是說，我們把京津冀的空間結構調整優化，整個京津冀一體化會形成一個世界級的城市群，我覺得，京津冀的本地條件很好，優勢很多，潛力很大，隻要京津冀攜起手來，世界級城市群就會把握住。而且在全國新型城鎮化規劃裡面也明確了這個目標，所以我們說，京津冀的協同發展，不僅是京津冀本身的問題，實際上對中國來講，也是一個重要的支撐。他們通過合作、通過提高國際的市場競爭力，將對全世界形成比較大的影響。

第三，我覺得在協同發展過程中，首先要促進交通基礎設施的一體化。一要加強沿海港口的合作和加快建設疏港通道。二要整合機場資源並實現空鐵聯運。三要進一步促進交通基礎設施的對接聯網。尤其是我們提出來京津冀這個城市群，各個城市要用高鐵把它連接起來，而且交通的改善會促進京津冀的一體化和空間布局的優化。

第四，實現協同發展，時間關系，我念一下題目。一是，建立一個合作機制，一方面中央要加強協調，第二個，京津冀的各個城市，兩大都市和各個地級市，河北省要形成一個合作的互動的機制。第二個要研制一個科學的規劃。第三個，要加快北京功能的疏解，強化首都功能，要疏解非首都功能，北京的要終止單中心、攤大餅的進程，大餅不能再繼續往外攤，大餅也不能繼續再加厚，否則生態環境就會繼續惡化。第四個，河北經濟社會要快速健康發展。剛才牛教授也談了，北京、天津和河北的差距很大，人民收入水平、生活水平的差距也很大，北京、天津兩大都市一定要發揮輻射帶動作用。河北省一定要加快發展，否則的話，這個一體化也會受到影響。現在的問題是，河北如何快速地健康發展。

最后，我用總書記講話裡面的五句話作為結尾：基礎設施相聯相通、產業發展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生態環境聯防聯控。實現這五條，我們京津冀就實現了協同發展。

謝謝大家。