收費有清單 企業減負擔（政策解讀·聚焦）

　　這兩天，合肥煙墩街道徽王食品有限公司總經理樊勝華遇上生意伙伴總要問上兩句：“你知道嗎，以后企業辦事繳費可有清單了！該交啥不該交啥一目了然！”

　　樊勝華所說的“清單”，是安徽省日前發布的涉企收費清單，將從2015年1月1日起實施。經過清理，安徽省級涉企收費總項目由原398項減少到170項，每年將減輕企業負擔超過17億元。

　　收費項目先進“籠子”再過“篩子”，沒有法定依據堅決取消

　　安徽省物價局副局長程雙林坦言，雖然這些年已經陸續取消了一些收費項目，但涉企收費項目多、標准高、收費雜等問題仍存在。安徽省物價局服務價格處處長胡賢海舉例，比如河道修建工程維護費，有些大企業一年需要交納上百萬元，而這與水利部門的建設基金其實存在重復，不少企業反映收費不合理。建立清單制度的時候，這項收費被列為緩征。僅此一項，一年就能為全省企業節省數千萬元。

　　程雙林說，建立涉企收費清單制度，就是要進一步減少收費項目，降低收費標准，規范收費行為，從根本上實現“涉企收費進清單，清單之外無收費”的目標。

　　帶著這樣的改革目標，安徽7月中旬成立涉企收費清單工作領導小組，開始全面開展收費清單工作。

　　安徽省物價局局長王建中告訴記者，涉企收費清單堅持先進“籠子”，再過“篩子”，依法清理。“省政府法制辦提前介入，全程參與，進行合法性審查。凡是沒有法定依據的，堅決取消。對直接面向基層、量大面廣，由地方管理更為科學有效的收費項目，一律下放市、縣管理。”王建中說，對於進入省級收費清單的收費項目，全部重新評估收費標准，並對擬保留的收費事項，確定服務內涵和服務標准。

　　“沒有法律法規依據的收費不進，未經國務院授權設定的收費不進，明顯不符合經濟社會發展需要的收費不進，重復、交叉設置的收費不進。”程雙林說，既然是改革，就要真改真“動刀”。

　　採訪中，胡賢海多次感嘆，安徽這次涉企收費的清理，覆蓋范圍廣，清理力度大。“一般的涉企收費改革大多針對行政事業性收費，而安徽這次還加入了涉企政府性基金、行政審批前置服務項目收費、政府性保証金（抵押金）等內容，收費清單范圍覆蓋所有行使行政權力向企業收費的省直部門和中央駐皖單位。”

　　清理行政審批前置服務項目收費，防止出現“紅頂中介”

　　這次收費清單改革共取消、緩征各類收費228項，降低標准13項，放開75項，下放管理權限3項，保留170項，收費項目數減少57%。

　　“清理后，行政事業性收費共計62項，減少包括船舶登記費、水土流失防治費等49項，減少收費項目達44.1%，減少收費額約5億元。”安徽省物價局收費管理處處長許小凡說。

　　王建中介紹，這次改革納入行政審批前置服務項目收費清理是一大亮點，將有力防止“紅頂中介”現象出現。

　　“新建企業或企業新開工項目等涉及立項審批，一般都需要提供第三方評估、檢測報告，過去對一些第三方前置服務項目缺少明確規定，導致企業承擔的前置服務項目多、負擔重。”胡賢海說，過去省級前置服務項目涉及30多個部門達到252項。

　　樊勝華告訴記者，曾經有朋友辦理審批需要提供五六個檢測報告，甚至還出現了提交環評報告后環保部門要求再次進行評審的情況。長此以往，容易形成“紅頂中介”，也會滋生腐敗。而有了收費清單，問題就迎刃而解。

　　此次發布的省級涉企收費清單隻保留了前置服務項目80項，清理掉172項，其中包括許多企業關注的驗資收費等內容。同時，除了目前尚不具備競爭條件的礦產資源儲量評審、防雷裝置設計技術審查等5項收費繼續實行政府指導價外，其余75項收費標准這次全部放開，由市場自發調節。“再也不存在相關部門指定檢測中介的情況，一經發現，企業可以隨時舉報。如果相關部門要追加評審，按照誰委托誰付費的原則，將由政府付費。”胡賢海說。

　　“同時為了避免收費放開后出現競爭不夠充分而導致亂漲價損害企業利益的問題，省政府規定，各前置服務機構要以現行收費標准為上限，實行競價，確保收費標准實際降低。”程雙林介紹。

　　“建立涉企收費清單，直接為企業減輕費用，真正幫助企業抵制不合理的亂收費、亂攤派，僅河道修建工程維護費一項就讓企業一年節省上百萬元。”皖北煤電集團財務部部長朱四一說。

　　三級清單同步生效，落實情況納入考核

　　王建中告訴記者，為了保証制度落到實處，安徽建立了嚴格的問責制度，對違規收費以及隻收費不服務、少服務的，各級價格部門將依法嚴厲查處。對監管工作不作為、亂作為的，將由監察部門追究行政責任，不姑息、不手軟、不搞下不為例。“省政府將組成督查組，明年上半年對各地涉企收費清單制度落實情況開展專項督查和全省性價格執法檢查。”

　　“收費清單的落實情況將納入各部門年度工作目標任務考核和機關效能考核，杜絕個別部門‘拖后腿’。”程雙林說，收費項目取消后，部門依法履行職能所需經費，由同級財政保障，從根本上將部門利益與收費脫鉤，減少部門收費的驅動力，確保工作正常進行。同時，安徽省將同步開展社團收費整治行動，防止一些被取消的收費項目轉交到“紅頂中介”，“變臉”后繼續存在。

　　胡賢海說，在發布省級收費清單的同時，市、縣兩級也將同時建立本級涉企收費清單，在本月向社會公布，並於明年1月1日同步生效。

　　“對已進入省級涉企收費清單的涉企收費項目和責任事項，將根據法律法規修改情況、經濟社會發展需要、行政權力調整情況等及時進行調整，確保清單內的收費項目隻減不增，所有收費事項合法、合規、合理。”程雙林說。

　　安徽省常務副省長詹夏來表示，建立收費清單制度，是安徽省歷次清理規范涉企收費范圍最廣、項目最全的一次，敢向部門利益動“刀子”，就是要讓行政收費權力進“籠子”，用改革的辦法、法治的手段推進簡政放權，優化發展環境，減輕企業負擔，增強市場活力。

　　《 人民日報 》（ 2014年12月11日 02 版）