從基尼系數“躲貓貓”看政務公開化

　　中國基尼系數12年不公開，一公開就如同商品批發，讓公眾即刻品嘗10年的數據拼盤。日前，國家統計局一次性地公布2003年至2012年的中國基尼系數，引發公眾熱議。此次熱議涉及中國基尼系數的樣本選取、城鄉二元分類計算方法、數據的真實性等方方面面，筆者暫且繞開這些議題，僅就基尼系數“躲貓貓”問題談談自己的看法。

　　在筆者看來，基尼系數的重要性決不低於國內生產總值（GDP）。如果說GDP反映的是做蛋糕的問題，那麼基尼系數反映的就是分蛋糕的問題。做大蛋糕的重要性自不待言，分好蛋糕的重要性絲毫不遜於做蛋糕，尤其是在中國GDP已經躍居世界第二、分配不公問題極端凸顯的當下。

　　在2000年以前的相當一段時期內，中國政府也是每年都要公布基尼系數的，但在2000年以后突然就不公布了，對此變故，官方並沒有給出一個權威的、有說服力的解釋。倒是有一些政府智囊型專家的解釋零星散見於媒體，其內容不外乎“基尼系數不適合中國國情”雲雲。可沒想到的是，在玩了12年的“躲貓貓”游戲之后，中國官方版的基尼系數又重出江湖了。國家統計局局長馬建堂一口氣公布了近10年的中國基尼系數，卻沒有解釋為何補報2012年之前的數據。補報就補報吧，可仍舊遺漏了2001年與2002年這兩年的數據。所以，經歷了“開始公布——躲貓貓——補報追認”這一連串的曲折情節后，中國官方版的基尼系數庫還是未能完整補漏。凡此種種，公眾的感受就是好奇和不解。

　　既然決定了向先進國家的現代經濟學看齊，這個姿態就應該更徹底一些，切不可拿來了GDP，卻拒絕基尼系數﹔更不可時而公布，時而無端缺席。規范地公布數據，是規范經濟管理的內在要求，也是塑造並捍衛政府公信力的需要。此外，對於發展轉型中的中國而言，公布基尼系數（也包括其他經濟數據），有助於發現問題並問計於公眾，它能同時起到檢驗政策效果和吸納民間智慧的作用，是政務公開化的重要途徑。因此，規范基尼系數的公布意義重大。

　　基尼系數“躲貓貓”，也反映了中國政府在公開施政方面，對於“程序正義”的考量仍有欠缺。從政務公開的層面看，經濟數據的選擇以及公布與否，不應該是由少數官員說了算，而應該通過法定程序來強制要求，並輔以相應的問責制度。這樣就能夠有效避免基尼系數公布問題上的隨意性。

　　筆者揣測，國家統計局這次高調公布近10年中國基尼系數，可能和民間機構向公眾發布基尼系數有關，是前者向后者爭奪中國基尼系數話語權的表現。這也並非壞事，正所謂有競爭才有進步。但願這個進步不是曇花一現﹔也希望決策層以此為契機，推進數據民主化和政務公開化。苟如是，基尼系數“躲貓貓”帶來的教訓也算值得。

(來源:証券時報)