工信部：嚴重產能過剩將引發系列問題

　　繼12部委聯合發布關於推進汽車、鋼鐵等九大行業的重組指導意見后，工信部新聞發言人朱宏任23日再次強調，嚴重產能過剩將引發系列問題。

　　從2008年以來，我國大力治理產能過剩。然而，某些行業“越治理越過剩”以及“低端高端皆過剩”的現實，說明除了市場調節外，還必須消除地方的G D P挂帥情結。

　　現實：低端高端都過剩

　　產能過剩是我國經濟發展的一個老問題。2008年金融危機后，政府大力治理產能過剩，採取的手段包括“淘汰落后產能”和“提高重點行業集中度”等。四年過去了，現實情況如何呢？答案不容樂觀。

　　首先，某些行業“越治理越過剩”，鋼鐵行業就是這樣的重災區。2008年，我國的鋼鐵產能在7億噸左右，而到2012年底，中鋼協的口徑是9億噸。有市場機構認為，把那些政府沒統計到的算在內，可能超過10億噸。

　　其次“低端過剩高端也過剩”。這表現為兩個方面：在同一產業內，高端產品有時候還賣不過低端產品。比如，建筑鋼材屬於鋼鐵行業的低端產品，很多國有鋼廠不屑於做，集體轉向板材生產。結果由於板材需求不足，技術含量較高的熱軋板卷價格一度低於最簡單的螺紋鋼。

　　另一方面，除了傳統產業，部分戰略性新興產業也出現過剩。比如光伏行業，由於產能大躍進和歐美“雙反”，供需嚴重失衡，一度走到全行業破產的邊緣。“新興產業需要政府的扶持，但這種扶持必須有度、有原則。”上海市經信委主任戴海波對記者表示。

　　誤區：為投資而投資

　　要解決產能過剩，要麼控制供給端，進行“去產能化”。要麼實施刺激政策，擴張總需求。從目前情況看，后一種手法似乎更受到地方政府歡迎。

　　當然，用刺激的方法擴張需求，並非完全不可取。在經濟大幅下行的時候，為保持充分就業和社會穩定，我國實施過刺激政策。但在經濟增長趨於穩定的時候，再採取這種手法效果可能不佳。比如，為了解決鋼鐵和水泥產能過剩，一些地方大興土木，結果新投資又形成了新的產能。如此循環，過剩越來越嚴重。

　　“中國並非不需要投資，但不能為投資而投資，要多做一些有利於消費的投資。比如長三角的城際鐵路建設，就促進了周末的旅游出行。”國務院發展研究中心金融所副所長巴曙鬆說。

　　在解決產能過剩時，另一種傾向是提高產業集中度。此次指導意見中提到，“十二五”末前10家鋼廠產業集中度達到60%，前10家水泥企業產業集中度達到35%。

　　“我的鋼鐵”副總經理賈良群指出，提高產業集中度，有利於緩解產能過剩，但它不是唯一的指標。

　　根源：GDP情結

　　解決產能過剩，無疑是一項復雜的系統工程。對於我國而言，有三大頑疾需要攻克。

　　其一，加強行業准入管理。縱觀汽車、鋼鐵、水泥和電解鋁等產能過剩行業，本該需要較高的行業准入門檻，現實卻是地不分南北都在搞，以至於出現缺水的地方建鋼廠、缺電的地方建電解鋁廠的現象。

　　其二，加快金融改革。上海証券首席經濟學家胡月曉指出，在中國以大銀行為主導的金融體系中，信貸資源優先流向大企業、大項目。誰能迅速將規模做大，誰的融資能力就越強。在此導向下，“圈地—融資—上市”的游戲屢試不爽。

　　其三，要從根本上讓地方政府擺脫G D P挂帥情結。產能過剩是市場經濟的常態。但正如朱宏任所言，在我國產能過剩除了市場外，還有體制機制、發展方式等方面的原因。

　　一位中鋼協領導曾感慨，地方政府在鋼鐵行業發展中的推手力量很強。“在廣東，省裡支持廣東鋼鐵集團。到了韶關市，就支持韶鋼集團。到了區縣就支持底下的小廠。”究其原因，還是一個G D P情結在作怪。

　　上海市發改委綜合處處長郭宇說：“目前各地都在轉型發展。這要求在統計上淡化G D P指標，增加一些轉型指標。之前很多地方取消了對區縣G D P的核算，未來省市這一級能 不 能 也 取 消 ？ 這 個 問 題 值 得 考慮。”

(來源:經濟參考報)