G20智庫報告聚焦全球金融治理

人民網北京9月4日電（李彤 李棟）9月4日下午，由中國人民大學主辦、該校智庫重陽金融研究院承辦的主題為“大金融與綜合增長的世界”的第二屆20國智庫論壇在京落幕。會議期間，人大重陽發布了題為《重塑全球金融治理：G20面臨的挑戰及應對》的研究報告。

報告首先指出了G20機制面臨的三大挑戰，分別是治理體系的挑戰、治理能力的挑戰以及地緣政治的挑戰。報告認為，在治理體系方面，IMF改革擱淺實際上使得G20承諾的與國際金融機構改革相關的大部分后續改革都無法進行，暴露出G20機制缺乏執行能力。像美國這樣的大國拖延或拒絕執行決議，就會導致G20無法正常運作。

在治理能力方面，報告認為，G20僅限於對各國財政、貨幣政策、金融監管等事務的協調，然而卻設定了難度極高的全面增長目標。在缺乏國際統一的全面經濟政策協同，並且沒有一個綜合財政、貨幣與產業在內理論框架指導情況下，G2O提出的治理目標實現的可能性越來越小。

在地緣政治方面，報告認為，國際局勢的發展使得G20機制夾雜了地緣政治博弈的變量。目前烏克蘭形勢依然嚴峻，G7與俄羅斯之間的分歧也看不到彌合的希望。這嚴重影響著G20成員之間的關系，使G20的存在結構相當脆弱。

其次，報告認為G20在國際秩序中存在“身份困境”。G20在治理體系與治理能力方面面臨的挑戰，源自於G20機制的“針對性”。目前，歐美經濟顯示出“復蘇”的跡象，G20所針對的金融危機議題不再緊迫，“針對性”機制面臨尷尬。這種尷尬實際上可以更加清楚地看到G20的治理體系問題有著“身份困境”本質。正是由於這種“身份困境”，導致G20在“責任分擔機制”還是“平等參與機制”、 全面框架還是有限框架、長效體系還是臨時體系上難以取舍。

由此，報告認為全球治理體系面臨“功能危機”。幾種“次全球貨幣”與美元之間相互博弈的重大國際經濟格局變動，完全在G20的議程設置之外。沒有任何機制可以面對最重要貨幣治理問題，僅有的最高論壇G20的能力設置局限於金融市場治理。除此之外，G20實際能夠執行的治理半徑隻在G7內部或G7與某個國家或國家集團之間。這就使得G20雖有全球治理體系之名，但治理能力只是區域治理體系水平。

在這種情況下，報告最后指出中國是延續G20機制有效性的關鍵力量，並倡議中國承辦2016年G20峰會。從2008年到2013年的五年間，中國一國貢獻了全球總GDP增長量的37.6%，起到了全球經濟“火車頭”的作用。事實証明，建立G20機制並使中國由此參與到全球經濟治理合作當中，對全球經濟的復蘇意義重大。中國既是全球最大的商品生產國，也是最大的市場，並且未來依然有著高速增長的預期。

本次G20智庫論壇於3日開幕，參會者包括來自中國、俄羅斯、美國、印度、日本、歐盟等全球主要20個大國的智庫以及來自世界銀行、IMF和聯合國的代表。在論壇開幕式上，中國人民大學校長、央行貨幣政策委員會委員、人大重陽金融研究院院長陳雨露，全球中小企業聯盟主席、聯合國工業發展組織前總干事、人大重陽外籍高級研究員卡洛斯•馬格裡諾斯，美國第39任總統吉米•卡特先后做了主旨發言。

據介紹，本次論壇主要議題聚焦G20與綜合增長戰略，金融改革和全球治理以及G20與中國等。論壇結束前，作為近年來崛起速度相當快的中國特色新型智庫，人大重陽除了推出此份G20智庫報告外，還聯合各國智庫精英的智慧形成了全球首次G20智庫年會機制，共同簽署了主題是“大金融與綜合增長的世界”的《共同聲明》，為2014年11月中旬在澳大利亞布裡斯班舉行二十國集團（G20）領導人第九次峰會獻計獻策。