财政部研究员：我国收入差距应控制在40倍以内【2】

　　◎同步

　　这次收入分配改革一个重大突破，就是让劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

　　启动收入分配改革的原因之一是，居民收入增速低于GDP增速，这就出现一个情况，经济在快速增长，但老百姓说没感觉到生活水平得到相应提高。

　　此次启动收入分配改革，一是要实现居民收入增长和经济发展同步；二是使劳动报酬的增长和劳动生产率的提高同步。以前我们认为，企业利润是由劳动和资本共同创造的，所以劳动报酬的增速应该低于劳动生产率增速，低于利润增速。这次收入分配改革一个重大突破，就是让劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。二者同步以后，资本怎么办？资本已经获得了过多的红利回报，在这个阶段让出一部分红利是合理的。资本和劳动不一样，资本是可以具有杠杆率的。我只有2000元，却可以做10000元钱的事情。资本的高效、集约使用，也可以提高资本回报率。

　　◎限差

　　最高管理层和最低收入层的收入差距要控制在一定倍数内，推荐的倍数是40倍。

　　最高管理层和最低收入层的收入差距要控制在一定倍数内，推荐的倍数是40倍。通过这个方法，就把垄断行业和非垄断行业以及垄断行业内部的收入差距给控制起来了。

　　完善劳动、资本、技术、管理等要素，按贡献参与分配的初次分配机制，是保障中等收入阶层不断壮大的唯一可以依靠的渠道。要加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。社会普遍关注的一个是税收，一个是社会保障。

　　税收对收入产生影响，不外乎当期收入和存量收入。

　　涉及当期收入的是个人所得税，个税改革方向有三个：一是把严格区分综合和分类的个人税制度逐步改成大综合与小分类相结合的税制模式；二是逐步推行以家庭为计税单元；三是纳入一定的扣除系数，比如赡养系数、捐赠系数、房贷系数。在不超过一定百分比的情况下，养老支出和捐赠支出都可以在税前扣除。而在中国还没开征遗产税和赠予税等财产税的前提下，房贷系数不可能纳入个税的改革进程。如果把房贷系数纳入进来，就构成财富的代际传递，会加剧未来的财富分配不均等。

　　以存量收入为目标征收的税，主要是财产税。中国百姓最重要的财产就是房地产。从房地产市场调控角度看，房产税可开征可不开征，但从财产税角度看，一定要开征房地产税。

　　既然是财产税，其征收对象就应该是财产的当期价格，而不是历史价格。既然是财产税，对那些财产属性较弱的房地产，可以优惠或免税。第一套房产的财产性属性是最弱的，主要用来居住。第二套房产也具有一定居住属性，投资属性相对较弱。对第二套房产征税有两种思路，一种是优惠税率，相当于正常税率的20%，或者像上海那样规定免税面积。

　　◎并轨

　　首先是事业单位逐步从小社保体系进入大社保体系，最终把公务员也纳入大社保体系。

　　关于社会保障，我国当前是双轨制运行，这在国际上没有先例。现在主要的改革思路是：第一步，不断减少两套系统间的差距；第二步，做实个人账户。很多人说社会保险预算是亏空的，这个说法从哪儿来的？就是去年社保总收入3.4万亿元，总支出3.7万亿元，这么看是亏空的。但是，财政还提供了7900亿元的补贴，不是因为亏空而补贴，是因为老职工转轨必须提供的补贴，所以社保基金不仅没有亏空，还增加了4000多亿元。随着一系列社保改革举措的出台，退休人员的收入差距也在缩小。

　　要提高统筹层次，到今年底，要从现在的市县两级统筹全部提高到省级统筹。再接下来进行双轨制并轨，首先是事业单位逐步从小社保体系进入大社保体系，最终把公务员也纳入大社保体系。

　　要深化企业和机关事业单位的工资制度改革，推行企业工资集体协商制度。从今年开始公务员工资将逐步进入上涨周期；事业单位进行绩效工资改革；企业工资改革的目标是在全国大约70%以上的企业，建立起规范的工资协商制度。

　　要多渠道增加居民的财产性收入，包括红利、租金、利息。