律师公益行难撼通信"三巨头"【3】

　　遏制通信收费乱象亟待建立长效机制

　　2013年8月18日，湖南省律协发布的《关于规范电信行业收费行为的法律意见书》认为，为有效预防和遏制电信服务交易中“霸王条款”的产生，建议建立电信业格式合同备案审查制度。工商行政管理部门对电信服务企业的格式合同进行监督管理，重点审查其合同格式条款中有无不公平、不合理的规定，有无设置合同陷阱，有无免除经营者责任或义务、加重消费者责任、排除或限制消费者主要权利等霸王条款；物价、通信等有关行政主管部门按照各自职责做好相应的执行监督工作。同时，严格实行听证会制度，对通信资费定价。

　　众多与会的律师建议，要遏制目前通信收费领域的种种乱象，有效维护消费者的合法权益，亟待尽快清理相关法律法规，畅通维权渠道，形成更为系统、长效的治理机制。

　　“湖南通信业乱收费未能有效遏制的原因，一是通信企业不自律，二是现有的法律法规立法滞后，缺乏具体可操作性；三是政府监管和查处力度不够；四是缺乏有效的纠纷解决机制。”对此，周晋说。

　　她说，2000年我国出台《电信条例》，对电信行业进行规制，立法层次较低，规定较为笼统，难以有效规范电信市场。此后，原信息产业部又相继出台了一些规章或规范性文件，但这些政府规章，受限于政府部门职能分工的问题，对规范收费只有笼统建议和要求，没有确定有效的监督机制，对于电信服务合同、市场退出机制等内容都无相关法律法规进行规制，难以从根本上有效保障消费者的合法权益。

　　周晋说，在国有企业强大的国有资产增值保值压力和政策运作能力下，政府往往会更多考虑经营企业的利益，忽略了消费者的正当利益需求。因某些政府职能部门认识不足，对电信业违法收费行为行政监管和查处力度不够、效率不高，市场经济体制的规范与约束机制尚未形成，消费者权益屡遭侵害。

　　“鉴于通信消费纠纷诉讼标的额小，起诉手续繁琐，诉讼持续时间长，诉讼费用高，不少消费者不愿意或无能力提起诉讼。建议行业管理部门建立切实可行的投诉罚款机制，消费者进行资费违规投诉，行政部门通过有关程序查实后就可以直接依据《价格违法行为处罚规定》予以处罚，情节严重的，可依据原信息产业部《关于加强依法治理电信市场的若干规定》，提请有关单位追究电信经营商主要领导的责任。”周晋说。

　　与会的湖南省物价局一位科长则含蓄地表示，对于电信企业的价格审查和备案管理主要在于通信管理部门，物价部门今后也会加大关注的力度。

　　湖南省消协首席律师李梦琳在发言中指出，单靠律师进行公益诉讼的方式难以根本解决问题，湖南省消协积极欢迎消费者投诉，并会着力处理。但从维权和管理的角度而言，确实应从更深层次构建这一方面的长效治理机制。

(来源:中国青年报)