建设原油期货市场　推进原油流通体系市场化改革【4】

　　（二）我国具有建设亚太石油期货市场的市场基础，但还需不断完善政策环境

　　美英两国的原油期货市场成为全球原油价格的定价基准不是偶然的，美国是全球第一大原油消费国、第一大原油进口国、第三大原油生产国，英国也是欧洲大国英、法、德、意中唯一有一定原油产量的国家（1999年原油产量高达1.37亿吨，2012年原油产量仍有4500万吨），这是美国和英国原油期货取得成功的先决条件。我国也是亚太地区唯一一个既是原油生产大国、消费大国，也是原油进口贸易大国的国家，这是我国建设原油期货市场的基本条件。

　　但另一方面，我国原油产业的市场化程度不高，市场参与主体缺乏、原油流通受限，这一现状在未来很长的时间内可能还会受到制约，这是我国发展原油期货市场必须面对的现实。我们必须充分认识到，目前我国石油市场的现状，是长期形成的，有其历史原因和现实的合理性，这一历史形成对于我国保障石油供应、维护战略安全也起过作用。同时我们也必须看到，随着我国经济市场化和国际化程度不断提高，经济发展方式改革和经济结构调整不断向深层次推进，原有的石油定价机制和石油流通体制，因其市场化程度低将越来越不符合市场规律和发展趋势，到了要下决心探索培育新机制的时刻。以适度市场化为基础，发展原油期货市场，符合社会经济发展的方向，有利于服务国民经济发展，服务国家能源安全战略，有利于在开放的市场环境下提高国有石油公司的国际竞争力。

　　（三）遵循国际贸易惯例、尊重市场发展的基本规律，建设国际化的原油期货市场

　　世界石油市场的基本格局呈现生产与消费在地域分布上的不平衡，客观上使得石油市场从一开始就不可避免地成为了一个跨越国界和洲界的全球性市场，大约65%的原油是通过国际贸易进入消费地的。中东、苏联、非洲和中南美洲产大于需，成为四大石油净出口区；亚太、西欧和美国存在石油缺口，成为三大石油净进口区。

　　我国建设原油期货市场，必须立足全球资源分布、生产发展、贸易流向、消费升级的现状与发展趋势，立足于通过建设完善国际化的现代石油市场体系，使得中国在使用全球石油资源来发展本国经济的过程中，取得相对有利的地位。为此，我国一方面要顺应市场发展趋势不断完善国内的石油流通体制和价格体系，建设一个石油来源多样化、参与主体多元化、石油价格市场化的石油产业体系；另一方面要配套相关的市场准入、外汇、税收和海关政策，吸引国际投资者的参与，建设一个国际化的原油期货市场。

　　鉴于我国现有石油流通体制的现状，上市原油期货的一些条件仍不完善，原油期货从上市交易到真正发挥功能作用还需要较长时间，还需要配套改革完善相关政策，但原油期货毕竟是符合市场化发展方向的新机制，宜尽早起步，为以后发挥市场功能奠定基础。发展原油期货市场，是目前我国经济发展达到的规模和所处的阶段产生的内生需求，是国际石油市场结构性变化带来的历史机遇。我们应从构建世界经济新秩序、维护国家石油经济安全的高度，大胆改革、创造条件，推进原油期货早日上市。

　　（作者为国家能源委员会专家咨询委员会主任，国家能源局前局长）