揭建筑业欠薪真相：层层转包 垫钱干活 有令难行【2】

不垫钱就拿不到活儿

一些业内人士表示，建筑领域层层转包的规则，衍生出了建设单位垫资的怪象，这也是导致欠薪的重要原因。

记者日前接到云南一家建筑公司被开发商拖欠工程款和农民工工资的反映。这家公司的负责人说，２０１１年接到工程后，从施工至今已垫资近４０００万元。虽然工程还没有完工，但开发商和公司对工程量产生了争议。目前经过评估后，对方没有归还的款项还有２０００多万元，其中包括２００多个农民工工资，但工程款和农民工工资是打包在一起。“开发商不付款，我们也就没有钱付给包工头，农民工也拿不到钱。就这样一个啃一个，到最后只有让农民工去闹闹，否则有什么办法？”这家建筑公司的负责人说。

沈阳市“民亿苹果树”项目工地的包工头安国明刚刚拿到了拖欠半年多的１６万元工程款。“我是最底层的包工头。大包不给我工钱，为了揽到活儿，我们也得干。”安国明说，平时是自己给工人按月发放“生活费”，带了２０多个农民工，几个月下来垫付了五六万元钱。

不垫钱，就拿不到工程，这已成为建筑业另一公开的行业潜规则。以建设一栋七层普通住宅为例，如果建筑费用需要１０００万元，但是开发商不用１００万元的启动资金就能开工。建筑公司、大包工头、小包工头会逐级垫付。建筑公司可以到砖厂去赊砖，到水泥厂赊水泥，然后再分包给下面的包工头。而到了农民工这里，则是垫付了自己的劳动和工资。

有令难行　监管需加力

专家表示，欠薪事件高发和频发，既是建筑行业粗放生产方式的体现，也反映出政府职能部门需要严格依规执法。

例如，对于层层转包现象，根据我国建筑法有明确规定，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。采访中，一些劳动监察部门负责人表示，国家规定工程建设领域用工需通过劳务公司，而这却成为很多空壳公司的生财之道。

江西省社科院法学研究所所长程关松说，当前劳务公司多扮演中介角色，一旦发生欠薪事件，多做“甩手掌柜”，这背离了国家对劳务公司的有关规定。

一些小包工头表示，希望能进入一个正规的劳务公司，有保险，按时领工资，不用担惊受怕拿不到工钱。辽宁社会科学院研究员张思宁认为，要提高开办劳务公司的门槛，把农民工纳入劳务公司内变成工人，从而消除长期存在的层级分包现象。

为防范出现欠薪情况，近年来各地都建立了“保证金”制度，即开发商和建筑企业按照工程总造价款缴纳一定比例的保证金。一旦企业出现欠薪即可动用保证金予以先行向农民工支付。但记者采访发现，有的地方政府发现欠薪情况也没有启动保证金，从而导致讨薪事件频发。

昆明盈科律师事务所律师李承蔚认为，需严格排查建筑施工类企业是否足额及时缴纳保证金，对于应启动保证金而未及时启动的，应追查相关部门责任，让保证金的威慑和安全阀作用真正得到发挥。