申请低保要“表示” 海南部分农村低保乱象调查【3】

　　拿到“指标”才能申请　关键环节取决于村委

　　海南省社会救助局长杨晓刚介绍，农村低保申请与审批程序为：先由村民提出申请，村（居）委会入户调查、评议、公示、乡镇（街道办）审核，市县民政部门审批，村（居）委会再次公示。

　　一位村民说：“低保户人选往往在村委会开会讨论前就已确定，拿到‘指标’的村民才会向上提交申请，其他贫困户即使申请也不会有回音。”

　　记者从临高县和舍镇布大村工作会议记录上看到，民主测评环节参会人员由村两委成员构成，未有村民代表参加。“关键环节取决于村委。”　一位乡镇干部告诉记者，即使有村民代表参加民主测评环节，对村干部指定的“低保对象”有异议，也是敢怒不敢言，害怕得罪乡镇干部。

　　民主评议失效，那么，三级公示环节为何也没发挥应有的监督作用？海南临高县民政局局长文峰表示，有部分乡镇两委并未落实相关政策。此外，自然村距行政村、乡镇有较远距离，公示很难引起村民关注，而县民政局通过网络公示，老百姓更是很难知道。

　　２０１３年中国社科院发布《社会保障绿皮书》显示，在安徽、福建、江西、河南和陕西５省６９６个低保户抽样问卷调查中，约６成不是贫困家庭，有近８成的贫困户没有享受低保救助。

　　南开大学社会管理与研究院院长关信平表示，目前低保现金救助容易刺激乡镇干部失衡心理，社会救助体系也应加强低保户的服务救助，避免权力过于集中。“让低保运行在阳光之下，适当条件下，政府可购买公共服务，引入专业的社会力量进行监督，形成专业化社会机构、上级政府、村委会三级力量，促使农村低保工作朝着专业化方向发展。”