金台观察：国企改革可吸取的国外10条经验

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上世纪80年代以来，西方的企业改革先是向私有化转变，后又由自由竞争的市场经济转向了强调政府干预的现代市场经济。在这一过程中，企业的组织形式也大体经历了从私人企业为主向国有企业与私人企业并存转变的发展格局，积累了丰富的经验教训。

1、分阶段实施、按步骤进行

英国“铁娘子”撒切尔夫人最早揭开国企改革的盖子，相当理智地采用了“化大为小”、“区别对待”的企业改革方案——对亏损的大企业进行划分,根据各部门具体的盈亏情况划分为若干小公司；整个划分过程分阶段、分步骤完成,同时注重各种改革措施之间的相互衔接配套。中国的国企按功能应分为公益性、保障性和盈利性企业三类。现在国资委管理的113家央企，要逐一明确其存在的意义、必要性和法律基础，从而具体界定每家央企的使命。下一步改革受民营化冲击最大的应该是78家盈利性国企。

2、以亏损中小型国企为突破

国有企业产权改革，首先要将竞争性领域里亏损的中小国企作为突破口，实行财产民营化或经营民营化。对承担社会功能的公共服务型国企，也可以引入一定比例的民营经济，参与竞争，刺激国企改善经营，提高服务质量。日本国有企业改革的主要经验是国有民营，使国有企业的所有权和经营权彻底分开。

3、政企分离

德国国有企业改革的目标非常明确,民营化只是手段,其目的在于改变政府与企业的关系,并使两者分离,形成独立于政府的经理集团,并置于众多股东的有效监督之下。通过国有企业的民营化改革,改善和加强了国有企业的经营管理,变国有企业单一化的管理形式为多样化的管理。

4、大胆重组

世界各国国有企业改革的基本目标主要有两个:为政府摆脱财政负担，为企业提高经济效率。从改造及变革的方式看,大体采用了股份制、承包制和租赁制等,其中以股份制改造为主。股份制的有点显而易见——便于政府控制；产业门槛较低，民营企业的进入有利于形成“强鱼吃弱鱼，快鱼吃慢鱼”的竞争格局。在这方面，美国政府战后曾把大部分军工企业出售给私人垄断企业，80年代以来又先后出售了铁路货运公司、电力销售机构、全国铁路客运系统等国有企业,积累了一定的经验。

5、完善产权制度

英国、俄罗斯在国有企业私有化改造时都出现因私人垄断而损害社会公众利益的教训。党的十八届三中全会《决定》在混合所有制前面单设一条“完善产权制度”。在“放”之前强调产权制度，这就等同于设置了一个保障线。要设立合理实用的有关国有资产监管的法律，建设一个良好的、有利于公正监督和公正执行的司法体系。

6、去“官员化”，去“外资化”

俄罗斯国企改革中的内部私有化导致了国有资产流失，其外部私有化则又使旧体制中的隐性收入显性化。内外私有化让权势阶层迅速致富,从而引起了社会不满。要真正做到政企分离，使政府官员退出民营化过程，就要建立官员不越位的制度，使民营化的成果可以归国民享有。与此同时，还要警惕外国资本利用民营企业购买国有资产，防止产生国家经济不独立的恶果。

7、把控“民营化”进度

从俄东激进改革失败的教训看，我们应该放慢“民营化”的脚步。由于我国“民营化”配套制度还没有跟上，如公正健全的“民营化”监督体制，民主透明的“民营化”运作机制等。因此，我国目前的“民营化”也只应处于增量改革阶段，而非大规模的“存量改革”。

8、结构转换，产业升级

国企改革要想实现经济效益的普遍提高,最重要的就在于完成结构调整，产业升级，增强在国际市场上的竞争力。新加坡是全球国有企业效益最好的国家之一,这与新加坡政府利用高技术与市场机制改造国有企业不无关系。我们要明确地强化对高技术部门国有企业的改造支持,并以高技术改造来带动一般国有企业的改革,使之实现结构转换及产业升级；强调国家控股,尤其对高新技术部门国有企业的股份实行绝对控制,可以仿照新加坡标准，规定国家控股不低于30%。其中个人不得拥有该类型国有企业5%以上的控股权,外国投资者的持股不得超过总额的15%。

9、切开国资委与企业的联系，切开董事长与总经理的联系

新加坡的“淡马锡”模式是世界上最为成功的国企管理模式之一，我们的国资监管改革要善于用好“两把刀”，一是切开国资委与企业的联系，一是切开董事长与总经理的联系。根据国有企业股权结构派出董事会成员，仿照公务员管理，总经理则完全从市场聘任。国资委用好“两把刀”，不取决于办法，而取决于决心。只有切断脐带，新生的市场型企业才能脱离母体。按照现行管理制度,国有企业领导人既享受行政级别的党政干部待遇，同时又可以拿到市场化的所谓职业经理人的高薪待遇。这种不合理现象，应该结束了。

10、明确国有企业市场民营化的比例

衡量混合所有制结构变化的标准,从根本上说在于生产力的发展。将其中的生产力标准进一步具体化,国有企业应逐步确立自身的市场标准：即国有企业市场竞争力的大小和市场占有率的高低；同时，这也可以作为衡量是否“以国有经济为主导”及其“以公有制经济为主体”的具体标准。在考虑主导地位时，可以参考法国的“金股”概念，国家不管占股多少，均可以行使一票否决权。(作者系中国企业研究院首席研究员、中国企业改革与改革研究会副会长) 

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