中國改革正啃“硬骨頭” 倒退無出路

　　今年是全面深化改革元年。

　　十八屆三中全會上，新一屆中央領導集體履新后首度針對政治、經濟、社會、文化、生態等領域，提出全面改革路線圖，並給出了改革的時間表。

　　隨后，單獨二孩、廢止勞教、戶籍、司法、高考、京津冀協同發展等重磅改革陸續啟動。首次作為單獨部分寫進全會決定的軍隊改革也在推進。2013年底習近平在一次會議上指出，深化國防和軍隊改革是回避不了的一場大考。

　　有評論認為，本輪改革范圍之廣、力度之大，前所未見。從目前的進度看，中央沒有“放空炮”。

　　專家接受新京報採訪時說，當前已經進入到啃“硬骨頭”的改革，不能向后退縮，退縮是沒有出路的。

　　改革元年

　　公平正義成推動改革落腳點

　　“繼鄧小平之后最具有轉型色彩的中國領導人”——今年4月，習近平再次入選美國《時代》周刊全球100位年度最具影響力人物，這份雜志給出上述評語。

　　十八大后，習近平總書記首次離京考察的目的地，選在改革前沿的廣東。

　　他來到深圳蓮花山公園，向改革開放的總設計師鄧小平銅像敬獻花籃。

　　習近平說，“我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移推進改革開放。”他在考察時強調，要做到改革不停頓、開放不止步。

　　美國《新聞周刊》網站刊文稱，習近平履職總書記后首次離京視察的第一站選擇深圳似乎蘊含深意，與香港接壤的深圳經濟特區一直是過去30年來中國經濟改革的試驗田。日本《外交學者》雜志認為，習近平將自己堅定地置於改革者一邊。

　　廣東社科院教授丁力對媒體說：“在我看來，習近平總書記首站視察選在廣東，應該是要向外界表明堅持改革開放的決心。”

　　今年8月，中國各地進入“紀念鄧小平”時間。

　　8月20日，七常委集體出席中央紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會，習近平在講話時說，“我們紀念鄧小平同志，就要學習他不斷開拓創新的政治勇氣。”

　　新加坡《聯合早報》稱，今年被中國官方稱為全面深化改革元年，在這一背景下，官方紀念鄧小平誕辰110周年，充滿政治宣示的色彩。

　　就在座談會召開當天，《人民日報》刊發評論，突出鄧小平的“公平觀”：“如果導致兩極分化，改革就算失敗了”，“社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子”。

　　公平正義，已經成為新一屆中央領導集體推動改革的落腳點。中央黨校教授韓慶祥認為，無論是戶籍、高考等民生領域改革，還是行政審批、國企等經濟領域改革，均指向民眾反映較多的不公平問題。

　　對於改革的決心和原則，七位中央政治局常委已形成共識，並在不同場合表態。

　　習近平曾表示，中國社會歷來有“不患寡而患不均”的觀念，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義。“蛋糕”不斷做大了，同時還要把“蛋糕”分好，努力使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得進展。

　　從8月下旬到9月初，李克強在半個月內五次在公開場合強調改革問題。他多次表示改革要實踐“公平”，要讓就業、求職機會公平，讓創業有公平競爭的環境，特別要注重起點公平，也就是教育公平。國務院進行的簡政放權、推動行政審批改革，要讓國企、民企受到同等待遇。

　　今年3月，張德江作全國人大常委會工作報告時說，中央部署的相關改革舉措，需制定、修改法律或得到法律授權的，要加強研究、盡快啟動，適時安排審議，確保重大改革於法有據、有序進行。人大要維護憲法和法律權威，促進社會公平正義。

　　俞正聲談到政協工作時指出，政協要針對重要改革舉措貫徹執行和改革任務落實完成情況，積極開展民主監督，坦誠提出建議和意見。要正確對待改革涉及的利益格局的深刻調整，及時反映界別群眾願望訴求。

　　十八屆三中全會后，劉雲山表示，中國共產黨推動全面改革，是因為有“自己拿起手術刀”的自覺。在中央黨校2014年秋季學期開學典禮上，劉雲山說，從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏，要注意結合黨的建設制度改革，加快形成持續改進作風的制度保障。

　　王岐山在基層考察時說，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，要以優良黨風政風為全面深化改革提供堅強保障。

　　張高麗在一次活動上引用英國歷史學家卡萊爾的話表示，中國改革要迎著晨光實干，不要面對晚霞幻想。

　　改革方法

　　把改革納入法治框架內進行

　　2014年1月22日，中央全面深化改革領導小組召開第一次會議。小組人員名單中出現了4名中央政治局常委：習近平、李克強、劉雲山和張高麗。

　　香港《南華早報》稱，這個負責統籌協調深化改革的小組，由4位現任政治局常委擔任領導，規格之高極為罕見。

　　過去，由國家發改委牽頭的改革，主要是推動經濟體制改革，難以協調社會體制等問題。中央黨校黨史教研部主任謝春濤說，全面深化改革領導小組的成立更具權威性，層級更高。

　　深改組下設6個專項小組，包括經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革專項小組。

　　在這6個小組中，紀律檢查體制改革小組被單列出來。深改組成員名單中，中紀委有5位副書記參與，數量之多超過其他單位。《聯合早報》認為這表明中國領導層對反腐工作的重視。

　　今年8月18日，中央深改組召開第四次會議。習近平在會上說，今年是十八屆三中全會提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進改革，為今后幾年改革開好頭。

　　據新京報記者統計，至此，中央深改組會議已審議通過司法、戶籍、財稅、高考、央企負責人薪酬等領域的改革方案。

　　“領導小組”這一形式，還出現在專項的改革領域。今年全國“兩會”結束后，習近平出任中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長。國務院還成立京津冀協同發展領導小組，張高麗任組長。

　　學者們還注意到，在推動改革的方式上，新一屆領導集體多次強調凡屬重大改革都要於法有據，確保在法治軌道上推進改革。

　　“過去進行的一些改革，突破了法律限制，這是對法治理解不夠造成的。突破法律的改革是非常危險的，如果這種行為長期積累下來，黨政干部就不把法律當回事。改革的前提首先是改法律，應該把改革納入法治框架內進行。”中央黨校政法部主任張恆山接受新京報採訪時說。

　　改革時間表

　　從最急迫事項最期盼領域改起

　　今年8月召開的中央深改組第四次會議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃(2014-2020年)》。規劃對未來7年改革實施工作作出整體安排，突出每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度。

　　觀察人士注意到，一般的規劃都以5年為一個周期，但這項規劃的時間跨度為7年。

　　“全會設定的改革目標是2020年，”習近平曾在十八屆三中全會上說，“沒有幾年，時間很緊。”

　　“全會一開，全會決定一公布，很多改革舉措都說出去了，要抓緊部署，防止底下亂套。”對於改革步調，習近平在十八屆三中全會上說，2014年的改革，要從時間表倒排最急迫事項改起，從老百姓最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起。

　　從6月至今，公車、戶籍、高考、黨建、紀檢等10項改革方案陸續出爐。

　　長期受各界關注的京津冀協同發展問題，也提到國家戰略層面。

　　河北省淶水縣蘧家磨村，跨過村東頭的一條馬路，就是北京房山區的鄭家磨村。

　　“這邊飲水靠打井，那邊自來水通到戶﹔這邊護林苗木補貼一畝才300元，那邊3500元﹔這邊村支書月工資400多，那邊3000多……”一路之隔，恍若兩個世界，蘧家磨村委會主任黃長順接受媒體採訪時說。

　　河北省蘧家磨村面臨的問題，實際上就是京津冀協同發展的問題，而這是一個難啃的“硬骨頭”。

　　京津冀協同發展最早可以追溯到上個世紀80年代，但多年來，連規劃范圍應多大、規劃名字叫什麼等基礎性問題尚存爭議，京津冀總規劃沒有實質性進展。

　　今年2月26日，習近平主持座談會，確定把京津冀協同發展上升為重大國家戰略。《人民日報》刊文稱，由黨的總書記主持會議，研究一個區域的協同發展問題，前所未有。

　　截至9月，京津冀協同發展領導小組已經召開第三次會議。京津冀協同發展將在交通一體化、生態環境保護、產業協同發展三個重點領域率先突破。

　　新加坡《聯合早報》稱，中國的改革幅度和力度“超預期”，“讓國內外大吃一驚”。

　　改革攻堅

　　改革“組合拳”力度前所未有

　　十八屆三中全會提出了全面改革方案，改革應在經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊以及黨建等7個方面展開，即“5+1+1”基本框架。

　　“中國改革經過三十多年，已經進入了深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”習近平今年2月接受俄羅斯電視台專訪時說。

　　中央黨校教授韓慶祥注意到，不到兩個月的時間，多項“重磅”改革方案出爐，新一屆中央領導集體正在推動一系列啃“硬骨頭”的改革。

　　今年7月，公車改革全面啟動。今后將取消一般公務用車，適度發放公務交通補貼。

　　事實上，公車改革一直被認為是行政體制改革中的“老大難問題”，輿論呼吁多年，有地方陸續有試點，但始終未全面推開。

　　長期關注公車改革的湖北省統計局副局長葉青認為，這次公車改革比較徹底，可以打到90分。

　　他說，在中央部委層面實施，由於各部委廳局級官員此前並未配有專車，改革阻力並不大。而接下來，公車改革推進至省級以下，改革開始啃“硬骨頭”，越往下推進越難。

　　半個世紀以來一直在“改革”的戶籍制度，也迎來重大改變。7月末，戶籍改革方案公布，宣告實行了半個多世紀的區分“農業”和“非農業”的城鄉二元戶籍制度將成為歷史。

　　有專家稱，戶籍制度改革之所以被稱為改革的“硬骨頭”，難點在於提供城市戶籍背后所附著的居民公共服務和社會福利，這需要大量的資金支持。

　　公安部副部長黃明說，本次戶籍制度改革涉及面之廣、人口之多、力度之大都是歷史上從未有過的。

　　8月末，中央政治局召開會議審議通過了央企負責人薪酬改革方案，對央企負責人不合理的偏高、過高收入進行調整。

　　對此，人社部副部長邱小平解讀，改革后，多數央企負責人薪酬將會下降，有的下降幅度還會比較大。有分析認為，央企負責人薪酬改革意味著國企改革進入了啃“硬骨頭”的階段。

　　9月4日，備受關注的高考改革方案公布，今后高考不分文理科，外語科目提供兩次考試機會。

　　首次作為單獨部分寫進全會決定的軍隊改革也在推進。中國軍隊今年以來頻繁組織軍演。7月末，解放軍從東海開赴西北邊陲進行跨區軍演，海陸空三軍火力全開，引發外界關注。據軍方人士稱，加強軍演、推進聯合作戰正是“軍隊改革”的措施之一。

　　“大家都有這方面的感受，都認為不改革是打不了仗、打不了勝仗的。”習近平在2013年底的一次會議上說。

　　據新華社報道，輿論普遍認為，改革“組合拳”讓人民看到了黨中央除頑瘴、克痼疾，真槍真刀觸動利益“奶酪”的堅定決心，令人由衷振奮、充滿期待。網民評價說：“決心之大、力度之強、涉及面之廣、措施之實，為幾十年來所未有。”

　　在韓慶祥看來，新一屆中央領導集體正在推動的改革，最大的歷史特點是深水攻堅涉險灘，這需要改革者具有“啃硬骨頭、敢於涉險灘”的擔當精神。

　　“中國的改革都是解決難題的，改革者沒有擔當精神不行。我們不能向后退縮，退是沒有出路的。”韓慶祥說。

　　必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力。

　　改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。