“年底突击花钱”：该花但不能乱花

　　“幸福的烦恼”再度如约而至。财政部官方网站日前刊文指出，根据今年财政支出预算12.43万亿元的安排，12月份预计还将完成1.9万亿元支出。年底财政支出规模较大，但并不违反预算管理规定。笔者以为，这1.9万亿不仅要花，而且要花完，要花到应该花的地方。

　　1.9万亿要一个月之内花完？这难免让人会产生出“年末突击花钱”的第一印象，但冷静下来想想，这1.9万亿，既然是预算内的，就是合理合法的，全是应该花的钱。财政部对最后一个月要花出1.9万亿也给出了很多的解释，比如，一些项目支出前期准备阶段资金需求量小，后期实施阶段资金需求量相对较大，相应资金支付也是前少后多；再比如，一些据实结算和以收定支的项目，年底按实际工作量进行清算，12月份支出相对较多等。

　　1.9万亿要一个月之内花完！财政部专家的解释不仅专业，而且具体，但为何坊间讨伐之声仍然此起彼伏，新浪微博上搜索“年底突击花钱”，结果有超过25万条相关信息，一些“大Ｖ”们更是言辞激烈，口诛笔伐。笔者以为，大家纷纷质疑“年终突击花钱”，大致有两个方面原因：

　　首先，在制订过程中，各级政府的财政预算透明性不够，导致民众对财政预算缺乏科学了解，存在认识误区。一方面，政府财政部门在制订预案时，应该尽可能地充分听取各界意见，反映各界呼声。财政预算法案在各级人代会表决通过后，也应该利用各种宣传媒介向广大群众宣讲，赢得各界支持，接受各界监督。另一方面，在财政预算从制订到执行的整个过程中，广大民众应该增强主动性，了解财政预算相关知识，在财政预算制订过程中主动理性表达意见与诉求，而在财政预算执行过程中，则应该维护财政预算的严肃性。而对于各级财政预算执行过程中的违规违法行为，要敢于监督。各级人大代表在行使表决权时要严肃认真，对不理解的部分要敢于质询，对不合理的部分要敢于反对，不仅要审议预算方案的总体规模，更要审议预算方案的支出结构。

　　其次，在执行过程中，各级政府的财政支出的确存在不同程度的乱花钱现象，尤其是年底经常出现突击花钱现象，不仅造成了浪费，而且还会滋生腐败。“不花完今年的预算，明年的预算就得下调。”这种怪论迫使大家年底时为了花钱而花钱，甚至还会出现“只买贵的，不买对的”。一些部门和单位没有将预算真正用于预算中合情合理合规的投入上，而是用来大肆发放年终福利，大批开建楼堂馆所。个别单位甚至利用年底没有用完的预算，组织豪华旅游，造成极坏的社会影响，导致不少人一提到年底预算支出，就会自然而然地与“浪费”“挥霍”“腐败”等字眼联想到一起。

　　其实，既然财政预算规模已经在年初通过，那就说明有其必要性；既然财政预算法案已经人代会表决通过，那就有其法律的严肃性。这就意味着，1.9万亿在最后一个月应该花，但怎么在这个月花完这1.9万亿，花在哪些地方，这倒是值得探讨的问题。

　　鉴于政府信息透明化程度，我们无法得知，今年到目前为止还没能执行下去的支出预算，都跟哪类具体项目有关，但有一点是肯定的，希望这1.9万亿用到刀刃上，花到真正需要的地方，花到对来年经济有显著拉动作用的地方。作为新一届中央领导集体首次系统阐述经济施政纲领，刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，要紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局。年终岁末，如果将财政支出预算资金服从和服务于主题主线，更多地用于购买社会公共服务产品，更多地用于推进集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路建设，不仅有其政治意义，促进社会公平、社会和谐，也有其经济意义，为来年甚至今后一段时期的经济发展埋下种子，打下伏笔。相反，对于那些年底利用财政预算乱花钱的部门和单位，要发现一起，严肃查处一起，绝不姑息。

　　每年12月都是一年中财政支出最多的一个月，这就必然会引起所有纳税人的关注，微博热议，“大Ｖ”讨伐，也就在所难免。通俗点说：这1.9万亿元的事既然已经摊摆到桌面上，那13亿人都瞪大眼睛看着呢。1.9万亿元，平均摊到每人那也得1461元呢！笔者认为，各级财政部门不仅要善于聚财还要善于花钱。尽管困难重重，但财政部门每年都能通过各种形式的“挖潜”，顺利完成了“几乎不可能完成”的财政收入任务。收入的活做好了，支出的活也应该做得同样漂亮。要想做得漂亮，就必须经得起“聚光灯”与“放大镜”的考验。