陳錫文：現行征地制度對農民保障不夠

　　國務院常務會議11月28日通過了土地法修正案，或將提高農民集體所有土地的征地補償標准。中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文昨日在財經年會上表示，當前我國工業中用地浪費嚴重，征地用地制度必須改革。

　　征地制度對農民保障不夠

　　陳錫文昨日表示，“中國的征地制度社會上批評比較多，其中最重要的原因是對農民的權益保障不夠，這是將來土地制度改革必須認真研究和改善的一個重要方面。第二個方面是現行的土地制度對於土地的農業轉為非農業使用約束機制不強，土地大量征用，效率不高。第三，為了推進城鎮化，在征地的機制方面，地方政府乃至企業偏離正常軌道而行。”

　　周三，國務院常務會議已討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農民集體所有土地征收補償制度作出修改。該草案將提請全國人大常委會審議。對此，陳錫文認為，“應該朝著切實保障農民權益，約束征地行為這個方向走。”

　　改革須遵循保護耕地政策

　　在用地制度改革方面，陳錫文則特別強調了工業用地。“從今年公布的土地價格來看，每平方米的商業和服務業的用地價格5700多塊錢，每平方米住宅用地4500多塊錢，而每平方米的工業用地價格隻有659塊錢。”陳錫文說，“這樣一種價格機制和導向，一定會導致一個工業用地增加的數量非常大，而它的效率相對比較低，用地浪費情況嚴重。”

　　在肯定土地改革必要性的同時，陳錫文也認為改革當以國情出發，注意方式方法。“修訂后的《土地管理法》的基本原則是保護耕地，我想這個原則沒有錯。”陳錫文說，“進一步推進改革，也必須遵循保護耕地的政策。這是指導改革頂層設計的一個基本路徑，要圍繞它來進行。”

　　2010年全國“兩會”時，陳錫文曾公開批評各地土改試點“各自為政”。昨日論壇上，被問及當前各地土地改革試點與中央決策之間的互動關系時，陳錫文再次強調，保護耕地、嚴格用地管制的基本原則不能變。“各個地方關於土地改革的各種試驗能否成功、能不能轉變為法律法規，也要用這個指標去衡量。”（記者張泉薇）

　　■ 觀點碰撞

　　在昨日的財經年會“城鎮化進程與土地制度變革”論壇環節中，國土資源部副部長胡存智與燕京華僑大學校長華生等就土地政策改革議題進行了探討。

　　華生

　　土地財政若不改變現行土改政策無實效

　　燕京華僑大學校長華生認為，在土地財政的現狀得不到改變的前提下，現行的土地改革政策無實效。“縮小征地范圍，隻征公益性用地，假定這些話是對的，也是可以做的，它暗含著前提是土地財政現在就要立即結束。”華生說：“所以講縮小征地范圍、隻征公益用地，這些基本上是空話，大話，套話。在其他領域還可以混混，但在經濟領域沒法混，因為馬上需要兌現。第一要處理的就是土地財政，土地財政如果取消會帶來哪些問題，要用什麼樣的機制來替代，這才是要研究的問題，否則我們再講一百年縮小征地范圍基本上沒用。”

　　華生說，“地票的模式相對來說是往前走了一步，但是需要研究的是，這個制度能不能走得通。我個人初步的研究，這個制度可能走不通。”

　　胡存智

　　現有土地制度有力支撐了“三化”進程

　　國土資源部副部長胡存智則對現行土地管理政策持肯定態度。“現行的土地管理制度基本上符合中國的國情，無論在城鎮化，工業化和農業現代化上，現在這個制度都有力地支撐了改革開放30年來這三化的進程。”

　　胡存智說，土地管理制度的改革，也是一個系統工程，也是一個涉及方方面面的事情，“絕對不是用一個簡單的制度就能把城鎮化進程中諸多的問題解決的。所以我們應該要按照統籌協調，積極穩妥的方式推進土地制度改革。”

　　胡存智肯定了成都和重慶的土地政策改革實驗，認為是“成功的經驗”：“重慶的模式開始設計的時候就有一個想法，就是讓農民帶著地票進城，解決了土地的資產效益發揮的問題，在區位條件很差的地方，把它潛在的價值釋放出來。”

　　（張泉薇）

　　■ 相關新聞

　　“影子銀行規模17萬億以上”

　　新京報訊 （記者蘇曼麗）在中國銀行董事長肖鋼提出“中國金融五年內最大風險是影子銀行”后，多位金融高管昨天在財經年會上對此風險表示擔憂。中信銀行行長朱小黃表示，目前我國影子銀行的規模至少在17萬億以上，影子銀行的作用值得期待也非常危險。

　　朱小黃介紹，截至2012年9月末，社會融資總量92萬億當中表外融資規模達到27萬億，根據不完全的統計，影子銀行的規模，包括未貼現的銀行承兌匯票委托代理、信托代管、民間借貸等至少17萬億以上。

　　另外，國家銀行的理財規模已經達到11萬億，帶有杠杆性質的非信貸融資已經達到50—60萬億。“與90多萬億的M2余額相比，非信貸融資規模已經在發揮著比M2更強大的作用。這種作用既是可期待的，也是非常危險的。”朱小黃說。

　　此前，中行董事長肖鋼撰文指出，有些理財產品是“龐氏騙局”，某些理財產品根本沒有跟具體的投資項目挂鉤，其發行僅僅是為了償付此前發行的理財產品的本息，這些以銀行理財產品為代表的影子銀行將是中國銀行業乃至金融業未來巨大的風險。

　　影子銀行的膨脹對現有的銀行業務也提出挑戰。民生銀行副董事長梁玉堂昨天表示，債權融資、理財業務等新興銀行業務異軍突起，將極大沖擊傳統的商業模式，未來5-10年銀行業和非銀行業之間固有的邊界將逐漸模糊，銀行業將面臨兼並、收購、規模擴張、產品創新、服務效率提升等方面的激烈競爭。

　　“好稅制要照顧窮人留住富人”

　　新京報訊 （記者李蕾）國家稅務總局原副局長許善達昨日在財經年會上稱，一個好的稅制應該照顧窮人，也應該留住富人，如果稅制使得高收入群體都要離開這個經濟體，就不是一個好的稅制。對此，國務院發展研究中心高級研究員吳敬璉昨日表示，中國貧富差別巨大的主要原因在於權力尋租，解決這個問題要靠整個體制改革，對權力進行監督。

　　許善達在論壇上稱，能成為高收入人群無非是因為他們擁有資本、技術和管理才能，如果稅制使得高收入群體都要離開這個經濟體，那麼這種稅制不是一個好的稅制。確實要照顧低收入群體，但也一定要吸引並留住高收入人群。

　　許善達認為，稅制調節收入差距，應該重在增量而不是存量，重點在於提高低收入群體的收入。現在因為收入差距太大，就要把高收入群體的存量砍掉，用這部分資源照顧低收入群體，這個辦法不是好辦法。而加快經濟發展速度，改善資源配置效率，在這個過程中，稅收政策、工資政策和社保政策等更多向低收入群體傾斜更符合中國國情。

　　針對許善達的上述觀點，吳敬璉在該論壇隨后的發言中表示，中國貧富差距大的主要原因在於權力尋租。“中國貧富差別如此巨大，主要原因來自租金的收入，就是靠權力取得的收入。”吳敬璉稱，要解決這個問題是稅收體制力所不能及的，要靠整個體制改革，讓權力不能支配那麼多資源，而且要對權力進行監督。“富人分兩種，有些人靠權力，這個要堅決制止，不能讓這些人憑權力發財，而且要給予嚴厲的懲罰。”