中央經濟工作會議：要善待和支持小微企業發展

　　中央經濟工作會議部署明年經濟工作六大任務———

　　“做好明年經濟工作，必須堅持把人民利益放在第一位，進一步做好保障和改善民生工作，使發展成果更多、更公平惠及全體人民﹔必須全面深化改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制障礙﹔必須實施更加積極主動的開放戰略，創建新的競爭優勢，全面提升開放型經濟水平。”

　　要點

　　■關鍵詞：改革

　　“允許摸著石頭過河”

　　當今中國，社會各界對進一步深化改革充滿期盼。此次中央經濟工作會議強調，要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。

　　要堅持有效的改革路徑，尊重人民首創精神，尊重實踐、尊重創造，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進，鼓勵大膽探索、勇於開拓，允許摸著石頭過河。

　　分析

　　■今后改革強調頂層設計

　　“‘改革總體方案、路線圖、時間表’的提法，振奮人心。這說明今后的改革不會局限於具體事項，而是強調頂層設計﹔不會零敲碎打，而有通盤考慮﹔不僅是號召，更會有具體的實施重點和步驟。”交通銀行(4.61,0.24,5.49%)首席經濟學家連平說。

　　中國經濟在調結構、轉方式上遇到的困難，根源在於體制機制。深化改革，勇於突破利益固化的藩籬，已經成為社會共識。政府職能、收入分配、壟斷行業、金融體制、戶籍制度、社會管理體制等領域的改革，亟待推進。

　　“十八大報告提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。下一步應當通過改革，加快轉變政府職能，強化政府的公共服務、社會管理職能﹔同時，激發各類經濟主體的活力，使得各種所有制能夠平等使用生產要素、公平參與市場競爭，中國經濟發展就會有源源不斷的活力和動力。”國務院參事室特約研究員姚景源強調。

　　■關鍵詞：城鎮化

　　城鎮化是擴大內需的最大潛力所在

　　城鎮化是擴大內需的最大潛力所在。會議強調，積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

　　分析

　　■新型城鎮化需解決三大問題

　　中國社科院農村發展研究院研究員李國祥表示，新型城鎮化需要解決三大問題。首先，城市土地擴張要與農業人口轉移相結合，不能單一地擴張城市、大搞建設。其次，城鎮化要與產業轉移相結合，實現產業在城鄉間、地區間合理布局。第三，大城市要與中小城市及城鎮協調發展。

　　他認為，農業人口不能順利向城市轉移，一方面阻礙了中國工業化質量的提高，對轉變發展方式、提高消費質量帶來不利影響，另一方面也不利於農業的規模化和產業化，使得商品價格主導的物價上漲壓力始終不能消除。

　　李國祥表示，雖然中國的城鎮化發展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農民工離土離鄉到城市打工，游離於城市和農村之間，帶來一系列經濟和社會問題。

　　■關鍵詞：保障民生

　　重點保障低收入群眾基本生活

　　人民群眾對經濟發展最主要的期待在於生活的改善。會議提出，要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作，重點保障低收入群眾基本生活。同時會議還提出，要引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。

　　分析

　　■既要靠政府投入也要靠勤勞致富

　　“保障民生既要盡力而為，也要量力而行，守住底線、突出重點非常重要。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群說，政府工作重點之一就是提供基本公共服務，而底線就是確保基本民生不出問題。隨著經濟增速的放緩和結構調整的推進，可能會對一部分人的就業和收入產生影響，相應的保障工作要早做准備。

　　張立群分析認為，改善民生一方面要靠加大政府投入，另一方面也要靠勤勞致富和經濟發展，不可偏廢。

　　■關鍵詞：經濟增長

　　經濟增長重質量重效益

　　會議在部署2013年經濟工作時明確提出，以提高經濟增長質量和效益為中心。穩中求進，開拓創新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創新驅動，加強和改善宏觀調控，積極擴大國內需求，加大經濟結構戰略性調整力度。

　　要重視跟蹤分析和把握發展形勢的新變化，更加注重經濟增長質量和效益，正確理解和落實好宏觀經濟政策，在統籌兼顧中突出發展重點，以扎實的作風抓好工作落實。

　　分析

　　■質量和效率決定國家競爭力

　　“中國經濟最突出的問題，不是增速問題，而是質量和效益問題。如果不從根本上解決質量和效益問題，中國經濟將始終處於不穩定、不可持續狀態。”姚景源說，這次會議把提高經濟增長質量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力從根本上解決長期困擾中國經濟發展的老大難問題。

　　張立群分析，以提高經濟增長質量和效益為中心，是國內外經濟形勢最新變化的必然要求。原來市場供不應求，必然是低水平規模擴張﹔當前市場供大於求，競爭越來越激烈，質量和效益對於企業的生存發展乃至對國家競爭力都是決定性的。

　　■關鍵詞：金融政策

　　降低實體經濟發展融資成本

　　會議指出，明年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發揮逆周期調節和推動結構調整的作用。

　　要適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定，切實降低實體經濟發展的融資成本。要繼續堅持房地產市場調控政策不動搖。要高度重視財政金融領域存在的風險隱患，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。

　　分析

　　■貨幣政策組合或變化

　　對外經貿大學金融學院院長丁志杰[微博]表示，中國明年將繼續實施穩健的貨幣政策，但是具體貨幣政策的組合可能會發生一些變化，貨幣工具的選擇會更多樣一些。

　　自7月初以后，以調節存款利率和存款准備金率為主的貨幣政策手段均被“冰封”，轉而以央行逆回購等公開市場操作為主要貨幣政策手段。

　　對此，丁志杰表示，從現在來看，在歐美量化寬鬆、全球貨幣環境不穩定的情況下，中國央行今年更多採取逆回購等公開市場操作是一個“權宜之計”。明年存款准備金率、利率政策運用應該會更多一些。

　　丁志杰表示，中國貨幣環境正在回歸正常化，人民幣發行和貨幣政策獨立性逐漸增強，由此可以判斷，明年貨幣政策對中國宏觀調控的空間還是很大的。

　　■關鍵詞：結構性減稅

　　政府要“把錢用在刀刃上”

　　會議指出，明年將實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。會議指出，要牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的思想，深入實際、深入基層、深入群眾，力戒奢靡之風，堅決反對大手大腳、鋪張浪費，以實際行動踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。

　　分析

　　■擴張性經濟政策“藥效”已下降

　　中國社科院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇表示，中央經濟工作會議為2013年宏觀經濟布局，其中在財政政策布局上，將最終落實為“結構性減稅”。他表示，判斷當前中國經濟形勢，盡管“有困難”，但畢竟已經走上了筑底回升的路徑。此外，中國擴張性經濟政策已經持續數年，不但“藥效”在下降，對結構、物價也有一定副作用。以上都說明，當前中國已經不需要、也不可能繼續推出2008年這樣大規模、超劑量的經濟擴張政策。

　　“當前，既有助於穩增長，又盡可能避免刺激經濟的最好政策，就是實施結構性減稅。”高培勇認為，結構性減稅一方面有助推動經濟發展，同時又能通過民間可支配收入的增長推進結構調整，對擴大內需也將有很好作用。同時，在當前中國，這也是一個能夠達成共識、歧義較少的政策操作。“無論增加財政投資，或是擴大貨幣投放，都會有方方面面的聲音，唯有結構性減稅，能夠讓更多人達成共識。”

　　■關鍵詞：樓市

　　明年繼續調控政策不動搖

　　會議強調，做好明年經濟工作，要進一步深化改革開放，進一步強化創新驅動，加強和改善宏觀調控，積極擴大國內需求，加大經濟結構戰略性調整力度，著力保障和改善民生，增強經濟發展的內生活力和動力，保持物價總水平基本穩定，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。會議指出，明年要繼續堅持房地產市場調控政策不動搖。

　　分析

　　■調控方式或轉向市場手段

　　北京理工大學經濟學教授胡星斗認為，未來要繼續推進對房地產的調控，否則前功盡棄，甚至可能像有些人預言的那樣會暴漲，但是調控的方式或許要有所改善，要從行政手段轉向市場手段，要從對買房的限制演變成通過稅收等市場手段來調節，採取措施來降低土地價格，從而平抑房價，這是重中之重。此外，還要控制政府的稅費，控制“地王”的價格，從深層次來說要形成土地供應市場。

　　■任務一

　　加強和改善宏觀調控

　　加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展。必須堅持發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖。黨的十八大強調要推動經濟持續健康發展，要求的是尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的速度，要求的是在不斷轉變經濟發展方式、不斷優化經濟結構中實現增長。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經濟增長的基礎作用，發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。要增加並引導好民間投資，同時在打基礎、利長遠、惠民生、又不會造成重復建設的基礎設施領域加大公共投資力度。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發揮逆周期調節和推動結構調整的作用。實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。實施穩健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定，切實降低實體經濟發展的融資成本。要繼續堅持房地產市場調控政策不動搖。要高度重視財政金融領域存在的風險隱患，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。

　　■任務二

　　把飯碗牢牢端在自己手中

　　夯實農業基礎，保障農產品(5.54,0.50,9.92%)供給。把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，必須長期堅持、毫不動搖，決不能因為連年豐收而對農業有絲毫忽視和放鬆。我國有13億人口，隻有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩定。要提高農業綜合生產能力，嚴格保護耕地，大興農田水利，加強科技服務，不斷提升農業物質技術裝備水平。要穩定完善強農惠農富農政策，充分保護和調動農民生產經營積極性，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。要在堅持和完善農村基本經營制度基礎上，創新農業經營體制，加快發展現代農業。要加強綠色生產，從源頭上確保農產品質量安全。

　　■任務三

　　結構調整以化解產能過剩矛盾為重點

　　加快調整產業結構，提高產業整體素質。實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，關鍵是深化產業結構戰略性調整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治。要加強對各個產能過剩行業發展趨勢的預測，制定有針對性的調整和化解方案。要著力增強創新驅動發展新動力，注重發揮企業家才能，加快科技創新，加強產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新。要合理安排生產力布局，對關系國民經濟命脈、規模經濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統籌規劃，科學布局。

　　■任務四

　　推進城鎮化 著力提高城鎮化質量

　　積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

　　■任務五

　　民生保障須“守住底線”

　　加強民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學生資助工作。要注意穩定和擴大就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。要善待和支持小微企業發展，強化大企業社會責任。要加強城鄉社會保障體系建設，繼續完善養老保險轉移接續辦法，提高統籌層次。要繼續加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區改造。要引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。

　　■任務六

　　以更大政治勇氣和智慧推動改革

　　全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。穩增長、轉方式、調結構，關鍵是全面深化經濟體制改革。要堅定信心、凝聚共識、統籌謀劃、協同推進，堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖，增強改革的系統性、整體性、協同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要落實好已經出台的改革措施，同時從解決當前突出矛盾出發，及時推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。要堅持有效的改革路徑，尊重人民首創精神，尊重實踐、尊重創造，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進，鼓勵大膽探索、勇於開拓，允許摸著石頭過河。要穩定和擴大國際市場份額，發揮進口對結構調整的支持作用，促進國際收支趨向平衡。要加強外商投資權益和知識產權保護，穩定利用外資規模，擴大對外投資。要繼續推進多雙邊經貿合作，加快實施自由貿易區戰略。

　　聲音

　　經濟改革的功夫在經濟之外

　　昨晚，北京理工大學經濟學教授胡星斗接受記者採訪，就中央經濟工作會議上提出的明年經濟工作主要任務提出自己的看法。

　　胡星斗認為，從世界范圍來看，經濟發展可以分成兩個階段，第一個階段是通過資本積累和持續的投資來實現經濟的快速增長，第二個階段是要靠科技進步，人力資源投資，實現經濟的持續發展，否則經濟會陷入低增長或負增長。目前中國正處於第二個發展階段的門口。怎樣將投資推動型經濟轉變為消費拉動型經濟，怎樣從勞動密集型經濟轉化為技術密集型經濟、知識密集型經濟，這是未來中國面臨的相當繁重的任務，而中央提出的宏觀調控就是要實現經濟轉型和經濟結構的戰略調整。

　　關於調整產業結構，胡星斗認為，首先是要改變“國進民退”的狀況，要減少競爭領域的國有企業的數量。如果國有企業靠壟斷就能賺個盆滿缽滿，它還有什麼動力去調整產業結構、去花大量的資金搞發明創新呢？

　　胡星斗認為，目前改革進入了深水區，這個時候，經濟改革的功夫在經濟之外。更多方面的改革是要打破固有利益格局，調整利益預期。因此未來要通過改革約束官員在經濟領域的特權，打破國有企業的壟斷，為民營企業贏得更廣闊的生存空間，這樣中國的經濟才更有活力。