14省區養老金收不抵支 專家呼吁廢除養老金雙軌制

　　【導讀】中國社科院報告再次敲響養老金警鐘：去年14個省份養老金收不抵支，缺口達到767億元。全國社保基金理事會理事長戴相龍回應：“我們有辦法，我們能平衡。”經濟之聲評論：“補缺口”是當務之急，建立公平機制是長遠之計。

　　中廣網北京12月17日消息 據經濟吱聲《央廣財經評論》報道，我國養老金有沒有缺口？缺口是多大？今天，中國社科院發布《中國養老金發展報告2012》指出，去年城鎮職工養老金“收不抵支”的省份達到14個，收支缺口達到767億元，高於2010年。有缺口的省份中，遼寧和黑龍江的缺口最大，都超過了100億元﹔天津、新疆建設兵團和吉林的缺口在50億到100億元之間。在收入大於支出的省份中，廣東位列首位，達到519億元。

　　報告還說，當前我國城鎮職工基本養老保險面臨巨大的隱性債務和養老金缺口。人社部社保所、世界銀行及原國家體改辦對養老金隱性債務規模進行了測算，大約在2萬億到6.7萬億之間。問題很多，缺口不小。面對這樣的現實，出席報告的發布會的全國社保基金理事會理事長戴相龍說：“我們有辦法，我們能平衡。”

　　面對去年我國養老金存在缺口的省份多達14個的結果，經濟之聲特約評論員、對外經貿大學保險學院教授王國軍並未感到意外。王國軍說，2002年，養老金虧損省份是29個，2011年減少為14個，不過虧損額在增大，2002年虧損476億元，2011年虧損達到766億元，但是從總體來看，還有1.9萬億結余。養老金是一個很重要的問題，王國軍說，如果長期這樣下去，會衍生出很多問題，各級財政，尤其是中央財政不得不對收不抵支的省份進行補貼，這樣將佔用大量財政資金。

　　在養老金缺口省份中，遼寧、黑龍江和吉林都位居前列，其次就是一些經濟欠發達省份，比如河南、陝西、江西、湖南、廣西等。值得注意的是，經濟發達的上海，養老金也同樣存在缺口，而廣東又是盈余的。王國軍說，造成城鎮職工養老金缺口主要有四個原因：第一，歷史欠債。由此造成了東北等老工業基地省份負擔比較重。

　　第二，制度贍養率不同。國有企業、集體企業贍養率比較高，上海2010年65歲老人贍養率達到12.46%，廣東隻有8.84%。

　　第三，地方經濟發展水平不同。廣東2010年國民生產總值是西藏的91倍，工資上漲速度遠遠快於養老金上調的速度，所以收入在增加，支出在減少，會有更多的結余。第四，勞動力的跨區流動。經濟發達省份的人口輸入比較多，而且都是年輕人，來了之后就工作之后就繳費。不發達地區人口流出，這樣對當地的繳費就有很大的問題。

　　全國社保基金理事會理事長戴相龍說“有辦法，能平衡”，中國人的社會保障水平不會降低，而是會提高。一些業內人士表示，目前“補缺口”能想到的辦法有加大財政補貼力度、加大國有資產股份的劃撥，以及加強現有社保基金的運營能力等。

　　王國軍說，這些都能起作用，但是關鍵還是要全國性統籌，提高統籌層次。因為有的地方有結余，有的地方是虧損，結余的可以補充虧損，在不同時間段和空間互補，就會解決大部分問題。

　　除了這方面的擔憂之外，大家非常關注公平。目前，企業職工實行的是由企業和職工本人按一定標准繳納的“繳費型”統籌制度，而像機關和事業單位的退休金由國家財政統一發放，這兩者之間的差距達到了3倍多。

　　王國軍說，“養老金雙軌制”是由於歷史原因造成的，現在已經深受詬病，各界的反響都比較大。現在這個規則肯定會修改，只是一個時間的問題，如果雙軌制並軌，會很大程度上減輕現行的城鎮職工基本養老保險制度的壓力，這樣收支會進一步走向平衡。