14省累計節余負2066億 養老金缺口堪憂

　　如今中國養老保險制度的發展已經進入新階段。然而在養老保險事業發展的同時，也面臨著許多深層次的矛盾和問題，迫切需要加緊研究解決。   

　　12月17日，在社會保障國際論壇上，《中國養老金發展報告2012》正式發布，其以“中國養老基金地區失衡與財務可持續性”為主題，著重總結歸納了部分省份城鎮職工基本養老保險基金收支失衡的財務可持續性問題。

　　未來堪憂

　　值得關注的是，研討會中，中國社會科學院副院長李揚表示，中國基本養老保險雖然短期壓力不大，但是未來堪憂。

　　李揚認為，養老保險金制度在中國當前社會保障制度是非常重要的一個支柱，中國當前的養老金制度是在改革開放后順應市場經濟發展的需要逐步建立起來的，“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”是多年以來所堅持的基本方針，也是所要追求的制度目標。但是，離這樣一個目標還有很大的距離。

　　據李揚介紹，表面上看，中國基本養老保險制度這幾年積累了大量的收支節余，為養老金待遇的按時足額發放提供了保障。但是這些余額大部分來自中央政府和各級地方，各級政府的財政補貼。該《報告》發現，如果剔除1998年以來中央財政補助，有14個省份累計節余將為負數合計負2066億元，《報告》認為財政補貼掩蓋了企業基本養老保險基金當期收支存在的缺口。

　　“我個人認為，中國養老保險制度的隱性債務和顯性債務是相當嚴重的。”中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文說。

　　改革“不能拖”

　　據了解，隨著人口老齡化日趨嚴重，經濟增長將進入結構性減速的通道，財政收入的增長也會相應趨緩，長期財政補貼的代價顯然是越來越高昂。人口老齡化以及相應的養老保險支出將成為更為突出的矛盾。

　　與此同時，財政收入增長速度可能相比過去十幾年而言，出現結構性下滑，最近這些年來一直看到年均超20%多的財政收入增長速度，經濟學界普遍認為這種狀況隨著我們國家經濟增長速度結構性減速很有可能落到一位數。這種情況下，矛盾就會更為凸顯，累積幾年就會成為很大的問題。

　　人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛也在研討會中指出，要積極探索和推動機關事業單位養老保險制度改革，這一問題“不能再拖下去了”。

　　金維剛認為，國家相關部門要堅持以法律形式確定的城鎮職工基本養老制度的統賬結合模式，對統籌基金和個人賬戶實行嚴格的分賬管理，明確這兩類資金的性質和功能定位。並加緊制定和出台養老保險基金投資運營辦法，積極探索和推動機關事業單位養老保險制度改革的同時，進一步完善實施城鎮職工基本養老保險省級統籌工作，加快研究制定基本養老保險全國統籌方案。

　　金維剛強調，要繼續加大財政對養老保障的投入。“這方面需要合理調整財政支付結構，形成一個比較穩定、長期、有效的財政對於社會保障特別是養老保障投入的機制，確保養老保險基金長期的平衡和可持續發展。”金維剛說。

　　“要告訴大家，我們有缺口，我們有辦法，我們能平衡，中國人的社會保障事業不會降低，而是會提高。”全國社保基金理事會理事長戴相龍也如是表示。