媒體推算公路一年罰款2700億 超工行去年利潤

CCTV2《央視財經評論》：

公路“三亂” 為何越管越亂？

為什麼一些地方公路三亂依然亂象叢生？公路罰款到底去哪了？公路“三亂”，物流頑疾如何才能根除？央視財經頻道主持人沈竹和特邀評論員中國物流學會副會長戴定一、著名財經評論員劉戈共同評論。

部分地方公路“三亂”現象叢生，媒體推算公路一年罰款2700億元，這錢到底去哪兒了？再問物流，頑症怎樣徹底根治？

在甘肅省景泰縣上沙沃鎮，遠遠可以看到，一台挂著警燈的面包車停在路邊，道路兩側都停著貨車，應該是在攔車檢查。汽車慢慢開近，司機准備了50元錢夾在駕駛証內，走向這台車號為甘10796，車身也噴涂著公安，10796字樣的車輛。

工作人員1：這是干啥子麼。

司機1：哎呀，走你們這，每次都是這樣，每次都是這樣，都知道了，是不是。

簡單推托之后，司機把50元錢抽出來，遞給車裡穿警服的人，拿回駕駛証，回到了自己的車上，汽車啟動。這兩位穿警服的人讓開了路，但汽車行駛了五六十米又停了下來，前邊又有一輛挂著警燈的轎車停在路邊，司機這次往駕駛証裡夾了一百元。

工作人員2：你車裡拉了啥，聽我跟你說。

司機1：我知道的，知道，經常這樣。

這名檢查人員臂章上露出來一個“運”字，應該是運管人員。雖然隨后的畫面很凌亂，但從對話可以判斷出，司機把錢遞出去以后，上了車馬上起步。在一百米不到的距離內，司機送出150元錢，過了兩關。

劉戈：罰款罰出了明顯的潛規則

(《央視財經評論》評論員)

這種畫面我們不陌生，其實這麼多年來，經常隔一段時間，我們電視台或者其他媒體都會進行採訪，還是原來的這些老套路，但是手法上有了新的變化。以前我們看到，在通常情況下，就是罰款人在駕駛室的旁邊，說我要罰你多少錢，你要是還要申訴和辯解，那麼罰款就要加倍，現在的情況是什麼呢？司機很懂事，到了以后主動下車，把這個錢送過去了。這樣一種新變化很可怕，它好像形成了一種明顯的潛規則，這個規則大家心知肚明，就是說我在什麼時候遞多少錢，這個多少錢辦多少事，他心目中已經形成了價目表，這點非常可怕。

戴定一：罰款佔到了企業固定成本的10%

(《央視財經評論》特約評論員)

這是一個非常可悲現象，充分反映了無論是司機，還是運輸企業，確實是個弱勢群體，他隻能在這樣的外部壓力下去適應，甚至不得不去找一點竅門，熟能生巧。另外，我也知道，事實上很多企業把罰款作為固定成本納入到財務報表裡，我想應該從這種習慣中去看不合理的東西。雖然沒有一個准確的統計，但是有不少企業告訴我，說這個成本大約佔10%左右。

2012年08月13日河北省磁縣

這裡是河南安陽與河北省邯鄲市磁縣交界處的一處收費站，在交完過路費后，就進入了磁縣境內，司機並沒有加速，而是停了下來，一位穿著警服的人就迎了上來。

司機2：照顧一下。

工作人員3：嗯，好好。

司機2：上次不就跟你說照顧一下。

這位穿著警服的人，結果司機遞給30元錢，笑容滿面地離開了，不過像這樣態度和藹的人收錢並不多。還是在這裡，這次的運氣就不太好。

工作人員4：我看你是不是磁縣的，有駕駛証沒有？

司機3：磁縣的，磁縣的。

工作人員4：我看你是不是磁縣的？說實話不，我看你。

司機3：我確實是磁縣的，

工作人員4：撒謊，我看你不是磁縣的。哪的，哪的，

司機3：邯鄲的。

工作人員4：我看你也不像磁縣的。

取走了裡面夾的一百元錢后，這位穿警服的人把駕駛証還了回來，這關算是過了，司機們說，當檢查人員說把駕駛証拿來時，他們馬上就能明白背后的含義。

2012年08月17日河南省安陽市

司機5：照顧一次

工作人員5：行，來駕駛証拿一下。

司機5：哥，買包煙，哎呀，行了哥，經常過。

工作人員5：拿証來，拿証。

司機5：我不知道路。

工作人員5：你不出示証我和你說啥。

司機5：買包煙。

工作人員：不用，我看一下你駕駛証，有駕駛証嗎，我看一下。

司機5：買包煙。后面車過來了，快點快點，我趕緊走了。

司機們說像這樣給錢時還要糾纏一會兒的，一是在尋找時機，避讓過往車輛上人員的視線，再就是變相討價還價，想多要點，有時這種討價還價甚至是赤裸裸。

工作人員6：你給我的是幾十，我還不知道，你河北人是咋回事，你沒有問題嗎？30、20(元)前面大燈明顯有問題，你還拿個30、20(元)。

2012年05月05日 陝西省榆林市

除了討價還價，隻要不要票據，有時被罰完款以后，司機們也能得到這樣的承諾。

工作人員6：你盡量走下回，你不是有車的行駛証呢，下趟過來查到你，你把票拿過去。

司機6：，哦，這個。

工作人員6：哦，沒問題，我們管。

劉戈：罰款對經濟產生阻礙

(《央視財經評論》評論員)

如果這2700億真的存在，那真是可怕的數字。2700億是個什麼概念？中國最大的銀行——工商銀行(4.14,0.12,2.99%)，2011年的盈利利潤是2048億。那麼工商銀行有400萬個工商企業的客戶，有兩億多的個人客戶，然4萬多個網點，干一年365天，才能掙到這樣的一個利潤，這還不如罰款罰的多。大家都說銀行掙利差掙的不好意思，但實際上這種商業模式比起罰款這種商業模式差得多，罰款真的是一個最好的商業模式。但是銀行促進商業和經濟的發展，促進資金的流動，但是這種罰款的模式，它實際上對經濟產生一種阻礙的作用，實際上它相當於我們血管裡面的血栓，讓血液流通的速度減低，而且產生堵塞的危險，所以這樣商業模式真的到必須整治的時候了。

戴定一：沒有納入監管的這部分罰款越來越多

(《央視財經評論》特約評論員)

恐怕沒有一個人能夠知道到底這個罰款總額是多少？到哪兒去？沒有人能夠完全講得清楚，也正因為沒有人能夠講得清楚，所以至今還在發展，而且越來越厲害。按說這個罰款是有規定的，要收支兩條線，收，收上來的罰款要全部上交，但是一部分是沒有按規定去罰款，自由裁量的比重越來越大，還有一部分雖然上交了，但是返還的這些錢又跟上交的數額挂鉤，這樣就有利益動機，這樣就使得這個事情屢禁不止。而且我們現在注意到，就是沒有納入監管的這部分，自己來定的不規范的這些錢越來越多，而且正是這部分是最遭我們物流行業所痛恨的這部分，它的危害也是最大的一部分。

在山西、河南交界處的晉濟高速公路澤州收費站，貨車司機張師傅就經歷了一幕驚心動魄的地磅承重考驗。張師傅的車11月初從江蘇張家港出發，運送大型設備精餾塔前往陝西靖邊。根據山西省的相關規定，這輛車設備本身自重86噸，加上車輛自重，超過100噸了，屬於超限車，需要辦理三超証。費盡周折，張師傅的同伴們為這輛車辦下了106噸的三超証，實際稱重允許比証件上重量上浮6%，也就是說如果秤重110多噸，車輛就可以順利通過收費站。然而，就在貨車過山西澤州收費站地磅的時候，讓人意想不到的情況發生了。

張師傅(貨車司機)：過磅的時候，他們(稱重)是126(噸)，這個我們就感覺磅是有問題的。

面對這樣的結果，張師傅有些不甘心，他注意到，進入收費站后，旁邊的超限檢測站還有一個地磅，他們要求在這個地磅上稱重。這一次，奇怪的情況出現了，顯示屏顯示，貨車總重量為112噸，同一個收費站，裡外兩個地磅竟然相差了15噸。對於這麼大的誤差，超檢站工作人員怎麼解釋呢？

超檢站工作人員：我們過這個大件車我們也很少，解釋是什麼原因我也講不清，因為磅壞了，或者磅有什麼問題我們都處理不了，都是叫廠家過來弄的。

11月12日，一位姓樊的師傅開車來到了陝西、甘肅交界處的一個收費站。樊師傅告訴記者，他經常跑這趟線路，如果不超重的話，費用應該是1500元左右，然而，僅僅因為超重400公斤，也就是0.4噸，收費就出現了天壤之別。

樊師傅(貨車司機)：我那個車過了55.4噸，超了400公斤，超了400公斤人家說不行，一算都7千多，7425(元)。差太大了，1500多到7400，整個相差5、6千，差距太大了，說實在話，不想給他掏，為啥？根本這一趟下去都掙不了那麼多錢。

劉戈：罰款就是強買強賣 司機沒有選擇權

(《央視財經評論》評論員)

此事必有蹊蹺。我發現了一個特別有意思的現象，這位師傅從江蘇出發的時候，貨加上車是89噸，到了安徽變成96噸，到了河南變成110噸，到了山西變成了126噸。這個重量是越走越重，這就好像出現了一個新的力學定理，好像重量跟緯度相關，但這是不可能的。在這裡頭，我們看到的是什麼呢？我們在市場上，如果一個秤能夠相差30%的幅度，那麼我們是不會去購買的，在菜市場，無論你賣給我雞蛋，還是賣給我白菜也，你能差到30%，我肯定不買你的東西，但是司機開了車，到了公路上，就沒有辦法，我秤是多少，你就是多少，所以它變成強買強賣。我覺得這一點對於司機來說，他在這樣一個商業模式下沒有選擇權。

戴定一：執法不規范 自己隨意制定規則和標准

(《央視財經評論》特約評論員)

地秤這件事是一個個別行業，其實在物流行業裡，我們都會看到這種游戲規則不一致，執法不規范，有隨意性的這種情況。通常是在沒有統一標准的情況下，他隨意去制定規則和標准。即使在有統一標准的情況下，他也要盡量的個性化，增加他的解釋權，在設備使用上，在規章制度的解釋上，在處罰力度的掌控上等等，都加大了這種自由度和不規范性。這樣一來，使得監管的這方造成了很多的不透明、不規范，甚至是市場規則的不一致，這是一個非常嚴重的障礙。

周天勇[微博]：現在已經把收費和罰款固化了

(中共中央黨校國際戰略研究所副所長《央視財經評論》特約評論員)

一個新的趨勢就是，在路上的罰款亂收費的比原來多了，而不是少了。第二，可能原來我們覺得出個什麼事，建立一個限超辦，讓各個部門都上路去管理，可能超載這個事能解決，但后來發現這個事不但沒解決，而且收費罰款越來越嚴重﹔第三，這些機構部門的人越來越多，把收費和罰款固化了，每年的任務，每年的數額，如果罰不到，可能這些人就沒飯吃了，就領不到工資，領不到獎金了。而且這類的工作量越來越大，人越來越多，所以趨勢越來越惡化。

劉戈：多頭管理和自由量裁的體制應該結束了

(《央視財經評論》評論員)

我們還看到，有一些大型設備在申請的時候，從西安到太原600公裡走了20天，那麼20天相當於每天走10小時，相當於每小時三公裡的速度，這個速度已經低於牛車的速度，但是按以前的思路治理已經無效。現在十八大以后，我們談改革紅利，就是這樣的政企不分，這樣多頭管理和自由量裁的體制應該結束了，沒有這樣的一個改革，那就沒有我們下一步的紅利。

戴定一：現在的罰款是讓一部分人得到非法利益

(《央視財經評論》特約評論員)

我覺得這是一個決心問題，能夠採取的措施很多，關鍵是我們要不要徹底去斬斷這個利益鏈條。由於罰款的利益鏈條，把罰款這件事情變了味了，罰款本來是干什麼呢？是維護市場的公平，讓那些違規的人得到的非法利益吐出來，但是現在恰恰相反，那一部分人得到非法利益，而且會維持……