數千億工程款未納入統計口徑 成地方債風險點

　　今年元旦假期期間，財政部、國家發改委、央行、銀監會公布了《關於制止地方政府違法違規融資行為的通知》。《經濟參考報》記者1月3日獲悉，為防范地方政府債務風險，財政部開展的權責發生制政府綜合財務報告(亦稱“政府資產負債表”)試編工作覆蓋省、市已經從11個擴至20多個，包括海南、廣東、甘肅、上海、四川等地。然而，國家發改委某研究機構一位不願透露姓名的債務專家告訴記者，每年數千億元的政府應付工程款尚未納入國家審計署的地方政府債務統計口徑，成為更突出的風險點。

　　上述四部委的通知稱，最近有些地方政府違法違規融資有抬頭之勢，如違規採用集資、回購(BT)等方式舉債建設公益性項目，違規向融資平台公司注資或提供擔保，通過財務公司、信托公司、金融租賃公司等違規舉借政府性債務等。

　　上述通知強調，地方各級政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理、防范財政金融風險的責任，規范政府及所屬機關事業單位、社會團體、融資平台公司行為。要對地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體、融資平台公司違法違規融資或擔保承諾行為進行清理整改。對限期不改的，依法依規追究相關責任人的責任。

　　財政部財政科學研究所研究員石英華1月3日接受《經濟參考報》記者採訪時表示，近年來，我國地方政府投融資平台數量和融資規模不斷擴大，地方政府債務可能引發的風險受到各方的關注。建立規范化反映和披露地方政府財務狀況的機制，是加強地方政府債務管理，防范財政風險的迫切需要。

　　對此，財政部部長謝旭人近日表示，2012年，財政部積極開展權責發生制政府財務報告試編工作，健全預算會計制度體系。他要求，2013年要深入推進政府會計改革，加快建立權責發生制政府綜合財務報告制度。

　　石英華介紹道，財政部2010年底發布了《權責發生制政府綜合財務報告試編辦法》，並於2011年在11個省市開展試編工作。2012年至今，開展試編工作的省、市已經擴至20多個。一些省市還在轄區內選擇部分縣市開展試編工作。她建議，明年可在總結試編經驗的基礎上，進一步增加試編地區，盡快研究制定政府會計制度和准則。

　　天津理工大學管理學院的李虹、理明佳兩位學者則披露，2009年5月，海南作為全國第一個政府會計改革的示范省份，制訂了《權責發生制改革會計核算辦法》，海南省農業廳和海南醫學院作為第一批試點單位。此次試點開始了我國政府及非營利會計制度引入權責發生制的首次嘗試。

　　財政部財政科學研究所博士后常麗介紹，目前需要統計核實的政府負債有這麼幾類型：第一，政府顯性負債。從2008年底開始，我國一些地方政府已發放各種形式的地方債，這些顯性債務並沒有完整系統的統計數字﹔第二，鄉鎮的隱性負債。根據相關調研結果，我國許多鄉鎮債務累累，日常運轉難以為繼，這些負債中的大部分沒有被反映在鄉鎮的資產負債表中。第三，地方政府和行政事業單位積欠的工程款。近年來，我國地方政府和有關行政事業單位為了搞“形象工程”，舉債上項目，積欠了大量施工單位工程款，這些負債也沒有被如實反映在預算會計報表中。第四，地方政府的或有負債。當前，一些地方政府為企業提供擔保事項時有發生，這些或有事項形成的或有負債也沒有予以充分披露。

　　具體到其中的積欠工程款，國家發改委某研究機構一位不願透露姓名的債務專家表示，目前國家審計署的地方政府債務數據並未將地方政府的應付工程款納入統計口徑。該專家稱查閱國家統計局歷年披露的“固定資產投資資金來源”中的“應付工程款”一項，“保守估計，其中至少20%屬於政府的應付工程款”。

　　記者獲悉，在固定資產投資(不含農戶)資金來源方面，2011年全年應付工程款達到12381.18億元，比去年同期增長27.9%。若按20%的口徑估算，政府應付工程款應在2476.236億元。去年底的最新數據則顯示，2012年前三季度，應付工程款達到12214.28億元，比去年同期增長31.9%。

　　在這方面，另一位財政系統專家告訴記者，“政府資產負債表”為外界評價地方政府債務提供了一個全新角度。與現行的收付實現制相比，作為改革目標的權責發生制有一個重要差別。比如某地政府蓋了一棟大樓，但給建筑公司的工程款沒有給夠。收付實現制隻記錄當地政府已經付出去的錢，沒有付出去的錢雖然簽了合同，在權責發生制上屬於負債，但在會計上反映不出來，無法全面、准確地反映地方政府的債務狀況。

　　其他部門的公開數據如何反應地方政府的債務狀況？據銀監會公布的數據，2010年底全國地方政府融資平台債務余額約9萬億元。據央行披露，截至2010年末，地方融資平台貸款的上限為14萬億元。2010年度審計署報告顯示，截至2010年底，全國省、市、縣三級地方政府性債務余額共計10.7萬億元。

　　然而，石英華稱，截至目前，罕有試編地區對外公布政府資產負債情況，因此除財政部門之外，外界無法將其進行各地的橫向對比或歷史的縱向對比，也無法評判試編地區的政府財務狀況。可能的原因是，目前各地都在靜候財政部門出台規范政府財務報告的會計制度或會計准則“國標”，使得公布之后像企業財務報表一樣有據可循，具有橫向和縱向上的可比性。

　　石英華對此建議，從可操作角度考慮，可將各級地方政府所屬政府部門、行政單位及其行政職能的派出機構(包括垂直管理的下屬機構)、目前列入決算口徑的事業單位納入政府財務報告的具體列報范圍。國有企業、未納入決算口徑的其他國有事業單位、有嚴格限定用途的基金等暫不納入具體列報范圍。(記者 梁嘉琳)