年增就業過千萬 為何仍感“就業難”

　　去年全國新增就業人口超出目標366萬人，再創歷史新高——

　　年增就業過千萬 為何仍感“就業難”

　　去年全國新增就業1266萬人，年末城鎮登記失業率控制在4.1%。這意味著我們不僅高質量完成上年年初定下的900萬人新增目標，而且創造了城鎮新增就業的歷史新高。

　　解決就業是一道世界性難題。盤點2012年，世界經濟普遍低迷，許多國家失業率居高不下，比如西班牙，失業率去年底達到26%，全國失業人口近600萬，創歷史最高。國際勞工組織公布的2013年就業趨勢報告顯示，今年全球失業率將小幅攀升，失業人口將突破2億，就業形勢仍無明顯改觀。

　　從國內來看，從年初的季節性“用工荒”，到年中媒體熱炒的“返鄉潮”，全年就業形勢同樣經歷了嚴峻挑戰。2012年，我國GDP增速從一季度的8.1%放緩至三季度的7.4%，平均增長速度為7.7%,同過去10年10.7%的平均增速相比，下行態勢明顯。就業被稱為“經濟發展風向標”，完全不受經濟影響是不可能的。廣東、福建等沿海地區的一些企業，去年就遇到了訂單減少，用工需求降低的問題。如此嚴峻的形勢下，我們能夠取得全年城鎮新增就業1266萬人、失業人員再就業552萬人、困難人員實現就業182萬人、城鎮登記失業率連續10個季度維持在4.1%的成績，實屬難能可貴。

　　然而，人們不免要問，經濟下行，為何在就業數據中沒有體現？城鎮就業新增人口超出目標366萬的動力何在？

　　2012年，國家實施了更加積極的就業政策，國家在確保經濟穩增長的同時堅持就業優先戰略，保証了就業形勢的總體穩定。這其中，就業優先戰略圍繞轉方式、調結構、穩增長，成為確保就業穩中有進的關鍵動力。

　　從局部看，東部沿海地區新增就業能力的確在減弱。但從全國看，勞動力就業沒有因為經濟增長速度回落而緊張，很重要一點是勞動力市場的區域性變化，傳統的勞動密集性行業2012年悄然向中西部轉移。據統計，西部地區2012年前11個月新增就業同比增長11%，可謂異軍突起。中西部地區投資的快速增長，帶動了當地的就業增長，從而成為拉動全國新增就業增長的主力。

　　確保就業規模的同時，經濟結構、產業結構在轉變經濟發展方式過程中不斷優化。2012年，制造業用人需求進入“慢車道”，但高新技術產業、服務業用人需求在上升。第三產業的發展，為增加和吸納就業增添了新的“驅動器”。2010年，我國服務業就業人數已達26332萬人，佔全社會就業人數比重為34.6%。根據《服務業發展“十二五”規劃》，到2015年，我國要實現服務業增加值佔國內生產總值的比重、服務業就業人數佔全社會就業人數的比重分別比2010年提高4個百分點，服務業從業人員素質將明顯提高。

　　當然，還有人會提出質疑，為什麼我不是那1200多萬人中的幸運兒？

　　劉軼歐是一名學習工商管理的“海歸”，2012年8月，他從美國西北理工大學畢業回國，擇業過程中意外地發現了很多意想不到的困難。在應聘某國企的人力資源崗位時，他發現自己不屬於“211工程”學校畢業生，也不被看作應屆畢業生，自己同競爭對手相比並沒有絕對勝算，國外留學的經歷並未成為優勢。高不成低不就，這讓小劉的處境有些尷尬。

　　專科學校畢業生黃鵬程學的是環境監測與評價專業，雖然隻有21歲，卻已經換了兩份工作。在他看來，找一個專業對口的崗位是如此之難，不得不放寬視野，大魚小魚都要釣。

　　相比大學生，農民工就業面臨的困擾更加復雜。擇業難，也成為就業難的重要原因。50歲出頭的林師傅是一位有著多年電工經驗的熟練工，但在他看來，找一份靠譜的工作並不容易。隨著崗位對技術的要求越來越高，一些農民工對專業技能性較強的崗位隻能“敬而遠之”。據統計，2012年外埠人員求職比重上升，技術工人依然短缺。用人單位需求中，對技術等級有明確要求的佔52.7%。

　　就業課題很復雜，政府部門促進就業義不容辭，但憑空為幾億勞動力人口提供現成的“飯碗”並不現實。從整個就業市場來看，近年來，我國城鎮需就業的勞動力達2500萬左右，而每年城鎮新增崗位隻有1200萬上下。因此，政府搭建了更多的就業服務平台，並且不斷完善就業指導機制，為求職者成功就業搭橋鋪路。

　　“就業服務周”、“網絡招聘周”……一系列促進高校畢業生就業的創新之舉推出，讓大學生不出校門就能獲得就業信息，在校園實習基地就能完成企業見習。有的放矢，自然胸有成竹。

　　“春風行動”、“就業援助月”……“小額擔保貸款”、“就業幫扶”、“農民工返鄉創業”……一系列政策措施的落實，讓農民工可以根據個人需求，享受職業培訓和創業服務，更有信心面對就業創業﹔長長的一串“用工規范誠信企業”名單，讓農民工兄弟心裡踏實﹔人社部開展的12582惠農就業信息平台已覆蓋8.4億人，有效緩解了農民工務工信息不對稱的問題。

　　實現更高質量的就業，同樣離不開個人的努力。在就業優先戰略的驅動下，人們有了新的擇業觀，更加珍惜自己手中的就業機會。不少招聘單位也不再簡單地“以學歷定取舍”，而是“不拘一格降人才”。

　　“操千曲而后曉聲”。10年就業優先戰略的實施，顯著改善了我國就業格局，也影響著每一個勞動者的生活軌跡。也正因為此，才有2012年新增就業再創新高的佳績。

　　隨著我國轉變經濟發展方式、經濟結構戰略性調整及城鎮化進程的加快，促進就業也將面對一系列新情況新問題。今年，我國就業面臨的困難和矛盾依然十分突出，全年將有近700萬大學生畢業，達到歷史新高，再加上往屆的畢業未就業人員，高校畢業生就業壓力會進一步加大。而2.5億農民工則是我國經濟與社會轉型時期的一個特殊群體，也是我國目前產業工人的重要輸出力量。這兩類群體，既是就業的主力軍，也是就業壓力最大的承受者。

　　盡管目前經濟增速減緩並未對就業形勢造成大的影響，但人力資源市場需求走低已成事實。因此，在確定經濟發展速度之際，必須考慮到實現充分就業的要求。一方面，以高校畢業生和新一代農民工為代表的年輕人犯愁“就業難”﹔另一方面，部分企業犯愁“用工難”，這種結構性矛盾主要體現為普通勞動力仍然供過於求，而勞動力市場中的中高級技能人才則供不應求。

　　中國社會科學院社會學研究所副所長陳光金認為，從就業的角度來說，隨著人口年齡結構的調整和新增就業人口總量的減少，要求經濟增長速度達到10%的壓力會相應減輕。產業轉型升級將為大學生、農民工創造更多機遇。

　　業內專家指出，隨著“80后”為主體的新生代農民工成為勞動力輸出主體，他們對就業質量的需求日益增強，實現體面勞動正成為勞動就業領域新的發展趨勢。當前相關工作的重點應該是增加勞動者的就業，提高勞動者的收入水平,完善勞動者的社會保障。

　　人力資源和社會保障部的今年就業工作目標是，城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。“實現這一目標，必須把促進就業放在更加優先的位置。”人力資源和社會保障部相關負責人表示，“要深入實施更加積極的就業政策，著力推動就業政策落實，充分發揮政策對穩定和擴大就業的效力，大力扶持小型微型企業，促進家庭服務業發展。與此同時，還要切實做好重點群體就業工作，大力促進以創業帶動就業。” 　　記者 韓秉志