收入分配改革：縮小收入差距納入干部考核【3】

　　關於再分配

　　實行全國統一的社會保障卡制度

　　加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。實行全國統一的社會保障卡制度。

　　集中更多財力用於保障和改善民生。嚴格控制行政事業單位機構編制，“十二五”期間中央和地方機構編制總量隻減不增，減少領導職數，降低行政成本。堅決反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經費預算，全面公開“三公”經費使用情況。“十二五”時期社會保障和就業支出佔財政支出比重提高2個百分點左右。

　　加大促進教育公平力度。切實解決農民工隨遷子女平等接受義務教育和參加當地中考、高考問題。

　　研究在適當時期開征遺產稅

　　加強個人所得稅調節。加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍，建立健全個人收入雙向申報制度和全國統一的納稅人識別號制度，依法做到應收盡收。取消對外籍個人從外商投資企業取得的股息、紅利所得免征個人所得稅等稅收優惠。

　　改革完善房地產稅等。完善房產保有、交易等環節稅收制度，逐步擴大個人住房房產稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負水平。合理調整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。研究在適當時期開征遺產稅問題。

　　關於分配秩序

　　嚴格規范黨政機關獎金發放

　　清理規范工資外收入。嚴格規范黨政機關各種津貼補貼和獎金發放行為，抓緊出台規范改革性補貼的實施意見。加強事業單位創收管理，規范科研課題和研發項目經費管理使用，嚴格公務招待費審批和核算等制度規定。嚴格控制國有及國有控股企業高管人員職務消費，規范車輛配備和使用、業務招待、考察培訓等職務消費項目和標准，職務消費接受職工民主監督，相關賬目要公開透明。

　　各級干部如實報告收入房產

　　加強領導干部收入管理。全面落實《關於領導干部報告個人有關事項的規定》，嚴格執行各級領導干部如實報告收入、房產、投資、配偶子女從業等情況的規定，對隱報瞞報、弄虛作假等行為，通過抽查、核查，及時糾正，嚴肅處理。繼續規范領導干部離職、辭職或退（離）休后的個人從業行為，嚴格按照有關程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項。

　　嚴格規范非稅收入。按照正稅清費的原則，繼續推進費改稅，進一步清理整頓各種行政事業性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費和基金項目，收費項目適當降低收費標准。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。

　　打擊和取締非法收入。建立健全社會信用體系和收入信息監測系統，完善個人所得稅信息管理系統。建立城鄉住戶收支調查一體化制度。

　　關於任務實施

　　縮小收入差距納入干部考核

　　統一認識，加強領導。各地區、各部門要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，充分認識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，建立統籌協調機制，把落實收入分配政策、增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規范收入分配秩序作為重要任務，納入日常考核。

　　突出重點，強化實施。鼓勵部分地區、部分領域先行先試，積極探索。深入宣傳，注重引導。為深化收入分配制度改革營造良好的社會環境。

　　節選自《關於深化收入分配制度改革的若干意見》 國發〔2013〕6號