分享到人人
分享到QQ空間■ “茅台五糧液遭發改委處罰”追蹤
■ 追問
1 投資者損失誰擔？
違法行為主體來承擔
白酒股一直被市場認為是最佳的抗周期投資品種之一，被市場昵稱為“白馬股”。但自去年年底塑化劑事件以來，白酒股一路下跌，目前又爆出因價格壟斷受罰的消息。
由於這些突發的事件而對相關股票投資者造成的損失，究竟應該誰來承擔？
對此，北京天地和律師事務所合伙人律師、法學博士鄧志鬆認為，發改委對於這兩家公司的處罰，如果依據的事實和証據都是站得住腳的，是依法行政，那就說明這兩家公司本身可能存在涉嫌違法行為，如果投資者因此蒙受損失，那應該由作出違法行為的主體也就是這兩家公司來承擔。
鄧志鬆說，“當然，這其中還有個問題，發改委作為行政機關並沒有正式公開這個處罰，有人把這個消息通過某種途徑披露出來，這實際上是不符合法定程序的，這種情況肯定會對股價造成干擾。由於提前披露消息而造成股價異動，我個人覺得這也是應該承擔一定責任的。”
不過也有分析人士認為，市場的風險總在投資者視野之外。不只是白酒股，食品、醫藥等行業也爆發過大小不一的問題。
2 企業不服怎麼辦？
可以申請行政復議或行政訴訟
鄧志鬆介紹，有兩種方式。一是申請行政復議，而且隻能向發改委申請行政復議，調查機構是發改委的價格監督檢查與反壟斷局，那麼申請行政復議隻能向發改委的條法司申請。如果說企業對於發改委做出的行政復議還不服，可以繼續向北京市一中院提起行政訴訟，因為《行政訴訟法》規定，對於中央部委提起的行政訴訟是由中央部委總部所在當地的中級以上的人民法院來管轄的。另外，企業除了向發改委提起行政復議外，也可以直接向北京一中院提起行政訴訟。在法律上就這兩種途徑。
以前有很多企業多為選擇提請行政復議，但結果多數是部委表示維持行政處罰不變，也有少數案件向法院提起行政訴訟。
《反壟斷法》起草組成員、國務院反壟斷委員會專家組成員王曉曄表示，目前國內企業對於執法機構的判罰還沒有提起行政復議或者行政訴訟的先例，此前可口可樂收購匯源被判罰違反《反壟斷法》雖然當事雙方都不滿，但最終也沒提出行政復議或者訴訟。她認為，從更好地推廣《反壟斷法》的角度來看，企業提起行政復議或者訴訟可以引起更大的關注和討論，有利於《反壟斷法》的普及。
3 罰款會去哪？
上繳到中央財政是慣例
王曉曄表示，《反壟斷法》的罰款按照法律要求是要上繳國庫，不會留在執法部門，但是具體的上繳程序並不清楚。
鄧志鬆介紹，發改委罰款是要直接上繳財政部的。像上一起案件，發改委對韓國三星、LG，台灣奇美、友達等六家液晶面板企業罰款就是類似處理的。發改委作為中央部委機關，這實際上是一種行政處罰，它所採取的罰款，自己是沒有權力對罰款進行使用，必須匯入中央財政。這種處理方式是一種慣例，沒有確定的法律規定。因為反壟斷是法律明確規定的，執法機構是國務院反壟斷執法機構，后來國務院又分到三個部委包括商務部、發改委和工商總局。作為中央機關做出的行政處罰，一般來講都要上繳到中央財政。
罰款上繳之后，就作為國庫收入的一部分。中央每年財政支出來源都是國庫，國務院每年編制預算，經人大批准再從國庫裡拿錢。這部分罰款一旦上繳國庫，就不會再有返回或其他特殊處理。
新京報記者 李媛 鐘晶晶 吳敏
 |
