關於建立統一的出租車市場准入標准與制度提案

全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福在《關於建立統一的出租車市場准入標准與制度提案》中提出，城市出租車行業是兼具公共品質特征和市場性的准公共產品，是城市功能的有機組成部分，是市長實行城市管理的抓手，是城市市民和游客的伙伴。在多數國家，政府對出租車市場實行市場准入許可制度，即擬進入出租汽車市場提供服務的人員和企業必須取得政府的許可才能進行營業。然而，迄今為業，我國現行的出租車行業准入制度，由於政出多門、各成一體，規制效果難盡人意，由出租車引發的各種問題層出不窮，對中央提出的和諧社會構建形成了阻礙，引起社會各界的廣泛關注，本提案旨在結合國內城市出租車行業的現狀，通過對國內外該行業市場准入標准與制度對比，提出建立統一的城市出租車市場准入標准與制度的建議：

他指出，我們現有的《城市出租汽車管理辦法》對城市出租車的准入隻有籠統的要求，沒有具體的、針對出租車這一特殊產品的法律和行業標准，以致成為各地一個封閉性和壟斷性的特殊市場，特別在出租車型的選擇和使用上嚴重缺乏統一的准入標准，這給使用者和公眾利益帶來很大損害。如，安全標准、排放標准、車內空氣質量標准、配置標准等等，由於出租車的特殊性，這種標准不能簡單等同於普通乘用車標准，必須建立嚴格、統一的、強制性的行業標准，隻有這樣，才能促進我們出租車市場的有序發展，提高出租車的營運質量、維護公眾的切身利益。

無障礙出租汽車是側重為特殊群體服務的出租汽車，應成為我國各城市出租車的一個非常重要的組成部分，體現一個城市的社會責任和對特殊人群的關愛。現在世界上許多發達國家都用法律規定無障礙出租車中的比例，其中英國用法案要求，十年之內必須將所有的出租車發展為無障礙。而我國在這方面要求基本屬於空白，相應配套法律、法規以及管理辦法還未見雛形，這對我國特殊人群來說是不公正的，也不符合我們和諧社會構建的要求。加快制定無障礙出租車標准、明確各城市無障礙出租車在出租車中的比例要求已顯得十分迫切，同時，對按標准研發、生產無障礙特殊出租車的企業和營運公司，出租司機，政府要給予政策性支持和鼓勵。

出租車已成為城市機動車的一大群體，出租車的排放污染問題也日益突出，為淨化城市空氣質量，減少出租車排放污染，國家應大力提倡使用能滿足城市出租車需求的低速新型動電車，對傳統出租車置換新型電動出租車的要給予政策鼓勵，對更新和增加出租車要有政策導向，優先考慮這些綠色環保車型，對研發、制造企業和營運公司、出租車司機給予政策支持和鼓勵。

他建議，政府部門要改變觀念，將出租汽車定位為“城市公共資源”、提高到與公交、地鐵(輕軌)等運營方式同等重要的地位。一方面，用加大財政投入和推向市場經營的方式，使其脫離經營權價值的糾纏，徹底擺脫受壟斷勢力左右的尷尬境地﹔另一方面，嚴格准入標准，放寬准入形式，主要由市場決定出租車數量，讓投資和投機資金無利可圖。

出租車問題，不僅僅是民生問題，更是社會問題，作為政府管理部門必須高度重視，努力實現由數量、價格管制向質量、安全管制的轉變，讓出租車行業發展更健康，城市更和諧。