大部制會影響鐵路投資？盛光祖:不影響債務償還

2013年03月11日08:10 來源：新京報手機看新聞

　　10日，鐵道部的牌子挂在大門口，國務院機構改革和職能轉變方案披露，鐵道部將不再保留。新京報記者侯少卿攝

　　據新華社電據10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案，我國將實行鐵路政企分開，將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。

　　方案提出，不再保留鐵道部。將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，加快推進綜合交通運輸體系建設。

　　組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標准，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。

　　組建中國鐵路總公司，承擔企業職責，負責鐵路運輸統一調度，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。

　　考慮到鐵路仍處於建設發展重要時期，同時承擔很多公益性任務，方案提出，國家繼續支持鐵路建設，加快推進鐵路投融資體制和運價改革，建立健全規范公益性線路和運輸補貼機制，繼續深化鐵路企業改革。

　　官方解讀

　　中編辦副主任王峰解讀機構改革

　　“鐵道部是典型政企不分”

　　問：在實行鐵路政企分開方面有哪些考慮？

　　中編辦：政企分開是行政體制改革最重要原則之一，而在中央層面上，鐵道部就是一個典型的政企不分。

　　鐵道部撤銷了，實際是一分為三，一部分企業職能剝離出來，成立總公司﹔一部分和綜合交通運輸體系有關的部分職能，比如規劃、政策，制定法規等，劃給交通運輸部﹔一部分安全生產監管職能，專門成立國家鐵路局，這個機構是副部級機構，由交通運輸部管理。

　　改革后，由交通運輸部統籌各種運輸方式，鐵路局集中精力考慮安全監管，行使政府安全監管責任，使企業能夠真正落實主體責任，也要想辦法建立一種機制，讓企業安全主體責任落到實處。

　　大量鐵路運營、鐵路建設、鐵路安全生產主體責任，包括鐵路統一指揮調度，都由新組建的鐵路總公司承擔，這個是國家的獨資公司。

　　此次改革鐵道部，主要基於以下考慮。第一，政企不分情況下，現代企業制度建不起來，鐵路資金長期得不到較好解決，融資較困難。現在政企分開，企業部分自負盈虧，自擔風險，資金籌措渠道就可多元化，社會哪些方面有錢，願意修鐵路，也可加入進來。資金籌措渠道打開，融資，國家一定時期給予很大支持。

　　第二，政企不分，監管和被監管者是一個人，出了事故，老百姓不知是政府還是企業的事。作為政府，如何追責？政府監管就很難到位，企業主體責任，安全方面投入就可能不到位。現在分開了，一部分承擔主體責任，一部分承擔監管作用，出了問題，就要分析是誰的責任，必須要追責。政府監管不到位，政府負責。

　　第三，有利於加快建設綜合交通運輸體系。它的意義在於，提高綜合運輸效率、效能，發揮各種交通運輸方式的組合優勢，來提高效益。

　　據中廣網、央視報道

　　分析

　　鐵道部部長盛光祖解讀鐵道部改革

　　“鐵路職工不裁員車票將按市場定價”

　　“改革后更好適應市場”

　　記者：鐵路政企分開有哪些好處？

　　盛光祖：改革的方向是對的，這有利於鐵路發展。事實上，各個鐵路局現在就是企業，如果公司化了，也就是企業在經濟發展過程中，更適應市場經濟特點的一種經濟機制轉變，體制性重組。我們一直把鐵路局當成企業而不是政府。

　　記者：改革過程中是否會遇到困難？

　　盛光祖：不會。改革會促使鐵路更好適應市場經濟，也在市場經濟氛圍下發展鐵路。如果技術和實際操作上有一些問題需要解決，那就努力解決，沒有什麼困難。

　　記者：大部制改革后有哪些積極的效果？

　　盛光祖：實行“大部制”管理后，首先對中國的各種運輸方式，經過國家統一規劃，能夠形成一個整體，中國綜合交通運輸能力會有很大提高。第二，對於鐵路本身而言，在這個綜合交通運輸體系當中，應該可以發揮自己“運距遠、運量大、環保低排放”的優勢。在未來的中國綜合交通運輸體系當中，鐵路能得到更好的發展。第三，鐵路在政企分開后，應該能研究市場經濟規律，更好地適應市場，更好地做好服務，同時能更好地取得發展空間。

　　“大部制改革不影響債務償還”

　　記者：大部制是否會影響鐵路投資？

　　盛光祖：不會。會按照規劃如期兌現。改革后現有鐵路政府方面的職能由交通運輸部和國家鐵路局承擔，企業的由鐵路總公司管，地方的都是鐵路總公司集中管理。鐵路部門的資產負債率61%多，沒有風險，低於國企的平均水平。

　　記者：債務償還是否有問題？

　　盛光祖：應該由有關部門區別它的屬性，比如說是公益性鐵路還是經營性鐵路，按照有關政策法規，認真地研究，會得到妥善的解決，大家放心。

　　記者：鐵路總公司是否會整體上市？

　　盛光祖：鐵路總公司還要進一步深化改革。

　　記者：職工能持股嗎？

　　盛光祖：現在還沒考慮這點。“國有企業還是嚴一點好。”

　　“力爭車票更好買”

　　記者：火車票價格會有調整嗎？

　　盛光祖：平均票價是偏低的，今后要按照市場規律，企業化經營來定票價。努力讓車票更好買些。