遏制大豆產業衰退刻不容緩 亟待中長期發展規劃

　　自2007年以來，我國大豆產業下滑趨勢未見好轉，反而逐步惡化。黑龍江省是我國大豆主產區，種植面積和產量均佔全國的1/3以上，商品量佔全國的50%以上，位居全國首位，是國家重要的大豆生產和加工基地。鑒於目前的嚴峻形勢，遏制黑龍江省大豆產業進一步衰退迫在眉睫。

　　對此，全國政協委員、黑龍江省政協副主席、工商聯主席洪袁舒建議：國家有關方面應高度重視，制定切實可行措施，保護我國大豆產業體系健康運行，進而保証國家糧油安全和國際市場話語權。

　　大豆產業體系不健康

　　洪袁舒認為，從黑龍江的情況來看，大豆產業體系已經無法健康運行。首先表現是糧油安全問題面臨挑戰。2012年我國大豆產量為1280萬噸，國內大豆需求量達6500萬噸，進口量達到5838萬噸，國產大豆生產能力不足需求量的20%，大豆進口呈逐年上升趨勢，對外依存度高達80%以上。國際大豆價格波動對國內影響非常大，糧油安全存在嚴重隱患，因此保証國內大豆基本種植面積和產量尤為重要。

　　其次，大豆種植面積和產量急劇萎縮。國內大豆種植面積連續第5年下降，2012年為8682萬畝，較2011年下降13.8%。黑龍江省大豆種植面積高峰期達到7000萬畝左右，目前已下降至2012年的不足4000萬畝，產量也從2004年的800萬噸左右下降到2012年的440萬噸，均下降40%以上。受單產水平低、比較效益低和進口大豆沖擊，大豆種植面積和產量急劇下滑，形勢非常嚴峻。

　　第三，加工企業開工率低。黑龍江省大豆加工企業基本以加工本地大豆原料為主，受進口轉基因大豆價格沖擊，產品成本高缺乏競爭力。加之企業精深加工能力弱、產品技術含量低、產業鏈延伸程度有限，與在國內布局的國際四大糧商規模生產無法抗衡。以目前市場價格，每加工1噸大豆虧損100元以上，全省110家規模以上加工企業，開工率不足40%。

　　第四，非轉基因大豆產品市場認知度低。我國沒有對轉基因產品執行強制標識，使消費者無從分辨。社會輿論對宣傳非轉基因產品重視程度遠遠不夠，使大部分消費者對轉基因產品存在的隱患不了解。非轉基因大豆天然、安全、健康的優勢沒有充分體現。

　　亟待中長期發展規劃

　　大豆產業面臨的一系列問題，需要引起有關方面的高度重視。洪袁舒據此提出的建議包括：

　　加強和完善國家對大豆產業的補貼政策和資金支持力度。一是加大對大豆種植業的補貼。建議國家長期實行大豆保護價收購政策並適當提高標准，參照玉米價格和供需趨勢，以每斤不低於3元收購價直接補貼農民，調動種豆積極性﹔建議國家針對大豆種植效益低出現的棄種現象，以大豆與玉米的比較效益差額為標准，提高大豆良種補貼標准，由目前每畝10元提高到30-35元，實現良種成本全補貼﹔建議國家從農業可持續發展角度出發，鼓勵引導玉米和大豆合理輪作，在測算輪作損失后每畝補貼40元﹔建議為有效緩解小四輪整地導致的大豆產量低、品質差、病虫害頻發和土壤抗災能力差的問題，對大豆主要增產措施大機械深鬆秋整地給予每畝10元補貼。二是加大對大豆加工企業的補貼。建議適當擴大大豆收儲范圍，對具有倉儲能力的大豆加工企業，比照國家糧食儲備補貼辦法，對收儲大豆的加工企業給予補貼﹔建議加大大豆加工企業補貼力度，根據每年進口大豆與國產大豆差價給予動態補貼，對加工國產大豆的企業每噸補貼差價的50%以上。

　　強制執行轉基因標識也是一個重要的措施。建議國家加強《農業轉基因生物標識管理辦法》等有關法律法規的執行力度，制定監督處罰細則，對轉基因大豆產品以及下游產業鏈產品加強檢測和監管，強制規范執行轉基因標識。

　　另外，建議由國家大豆協會和國家有關部門牽頭，從品種的選育、高效栽培技術及專用品種生產、分級分類收儲等過程構建大豆標准化生產體系，省裡積極配合，從根本上提高大豆產業競爭力。

　　就整個產業的健康運行而言，洪袁舒認為應當加快研究制定國家大豆產業中長期發展規劃。為此，建議國家有關部門認真研究大豆產業發展中存在的問題和困難，提出切實可行措施，建立和完善大豆產業利益協調機制、政策執行監督機制和大豆進出口市場預警機制，加快建立大豆產業發展體系。並明確黑龍江省在大豆產業中的位置及職責任務。使我國大豆產業真正走向健康發展之路。