把中國人的飯碗牢牢地端在自己手中

　　中國人的飯碗必須牢端在自己手中

　　■國務院發展研究中心副主任 韓 俊　　　　

　　一個國家惟有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全的主動權，才能保障國運民生。

　　首先，這是由糧食的極端重要性決定的。糧食是一種特殊的產品，不僅具有食物屬性，還同時具有政治、經濟、能源、人權等多重屬性。隻有堅持立足國內實現糧食基本自給，才能做到“手中有糧，心中不慌”。其次，這是由我國作為人口大國的特殊國情決定的。我國是世界上最大的糧食消費國，每年消費量要佔到世界糧食消費總量的1/5，佔世界糧食貿易量的兩倍多。如果我國出現較大的糧食供求缺口，不僅國際市場難以承受，也會給低收入國家的糧食安全帶來不利影響。再次，這是由我國農業發展水平決定的。目前我國小麥和水稻單產水平與世界前10位國家相比，僅為它們平均水平的60%左右。從國內看，全國270個早稻萬畝示范片和950個小麥萬畝示范片畝產都要比所在縣平均水平高出120公斤以上，糧食增產潛力巨大，如果過度進口糧食，必然會沖擊國內糧食生產，不利於農業發展和農民增收。最后，這是由國際糧食市場的不確定性決定的。當前，除了受一般供求規律的左右，其他各種因素對糧食生產的影響也越來越明顯，包括美元貶值、氣候因素以及自然災害導致的糧食供給不足，生物燃料和消費結構變化導致的糧食需求旺盛，以及部分國家出口禁令、國際投機資本在期貨市場上的炒作等。據測算，近10年來全球谷物消費需求年均增長1.1%，而產量年均僅增長0.5%，難以滿足消費需求的持續增加。

　　2012年我國實現了糧食連續9年增產，總產量達到5.9億噸左右，糧食供求總體基本平衡，但這是一種很緊張的平衡。所謂緊張平衡，是指糧食總供給保障所有人口糧食安全的能力不寬裕，而且結構性緊缺的矛盾突出。具體來看，小麥供求總量基本平衡﹔稻谷則長期偏緊﹔玉米由於飼料與工業加工需求逐年增加，供需日趨緊張﹔大豆已嚴重依賴國際市場。2012年小麥、玉米和水稻三大谷物進口量為1398萬噸，大豆淨進口量則達到了5800多萬噸的最高紀錄，糧食年度自給率降至88.4%，其中大豆自給率不到20%。

　　因此，必須加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。

　　改善糧食基本生產條件。穩定糧食播種面積，提高單產水平，是提高我國糧食綜合生產能力的主要路徑。第一，要在嚴格保護耕地的基礎上，加大中低產田的改造力度，大規模建設旱澇保收高標准農田。第二，我國水資源緊缺，而且水資源與耕地資源和氣候資源的匹配不理想，因此要大力完善農田水利設施，健全防洪抗旱減災防災體系，提高糧食生產用水保障能力。第三，發揮好科技對糧食增產的支撐作用，重視種業在保証糧食產業安全上發揮的重要作用。事實上，每一次糧食種子革命，都會帶來產量的一次飛躍。要大力增加對種子的基礎研究和應用研究的投入，探索現代種業發展新機制。

　　完善糧食市場定價機制。糧食生產高度依賴水土等自然資源，在人多地少的我國，大幅度提高糧食勞動生產率難度大，從事小規模經營的農民消化生產成本上漲的能力弱。在這種情況下，糧食價格提高就成為保障供給、平衡工農業利益的重要手段，這也是工業反哺農業的重要方式。從保障市場供應、促進農民增收、平衡城鄉關系的角度看，在全社會物價總水平提高的同時，應當保持糧食價格水平的穩步提高。要堅持主要由市場供求來決定糧食價格，同時提高政府價格干預政策的前瞻性和穩定性，使糧食最低收購價與相關農資價格保持同步，真正成為糧食最低支撐價，確保農民種糧收益穩步提升。

　　加強糧食宏觀調控。一是繼續增加對農民種糧的補貼規模，提高補貼效果。我國從2004年開始實行種糧補貼，補貼規模從145億元增加到2012年的1628億元，在很大程度上彌補了農民因生產成本上升帶來的損失。但糧食補貼方式還存在不合理之處。目前各地一般是將補貼發放給原土地承包戶，而租種承包地的農戶難以享受政策優惠，補貼資金的效果沒有充分體現出來。二是健全對主產區利益補償機制，保障糧食主產縣人均財力達到全省和全國平均水平，調動糧食主產區抓糧的積極性。三是努力完善糧食宏觀調控機制，加強對糧食生產、消費、進出口、市場、庫存、質量等監測，加強監管，維護正常的糧食流通秩序。