節能環保和信息消費是兩個重要抓手
【2】

需要特別注意的是，需求與供給之間存在密切聯系。通過財政政策、貨幣政策可以影響市場需求水平，進而影響企業、產業的訂單水平，穩定經濟增長﹔由技術創新、制度創新推動的供給水平提高，也會有效擴大市場需求，穩定經濟增長，而且更可持續。例如蘋果電腦、手機等新技術帶來的新產品，以及其開拓的投資、消費需求﹔放寬市場准入帶來的民間投資活躍及增加的投資需求等。因此穩增長與推進經濟轉型是互為條件，可以相互促進的。通過穩增長，為經濟轉型提供必要的環境﹔通過經濟轉型帶動內需擴大，促進增長的穩定。

近期國務院常務會議決定的加快發展節能環保產業，促進信息消費，拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級的決定，就是把供給政策與需求政策、短期目標與中長期目標結合起來的一項重大舉措。會議強調擴大內需要創新和拓展思路，既要有效穩增長，又要著力調結構。會議提出的發展節能環保產業，促進信息消費，不僅有利於破解資源環境制約、釋放消費潛力，而且會拉動有效投資，帶動新興產業成長，是利當前、惠長遠、一舉多得的重要舉措。會議還特別強調要注重用改革的辦法促進產業發展，把政府引導與市場主導結合起來，把“走出去”和“引進來”結合起來，發揮市場機制作用，為節能環保產業和信息消費創造多元投入、公平競爭的發展環境。

在節能環保產業發展方面，強調要創新機制，鼓勵引導社會資本包括民間資本積極參與。一方面從需求面提出推動節能環保和再生產品消費，要求政府公務用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，使高效節能產品市場佔有率明顯提高﹔加快節能環保重點工程建設，完善污水管網等城鎮環境基礎設施，開展綠色建筑行動等擴大內需的措施。另一方面從供給面提出要提升產業技術裝備水平，推動高效鍋爐、高效電動機等領域節能技術裝備升級﹔加快大氣、水、土壤等污染治理技術裝備研發推廣﹔加大關鍵共性技術攻關，提高自主創新能力﹔發展壯大合同能源管理等節能環保服務業﹔營造有利的市場和政策環境，健全法規標准，完善價格、收費和土地政策等供給面的措施。這就把擴大內需穩增長的政策與推進經濟轉型，促進可持續發展的供給面政策，圍繞節能環保產業發展緊密結合起來了。

在促進信息消費方面，會議強調要把握好市場導向、改革推進、需求引領、有序安全發展的原則，推進工業化和信息化深度融合。一方面提出實施“寬帶中國”戰略，加快網絡、通信基礎設施建設和升級，加快實施“信息惠民”工程，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場等，從供給面採取措施，推進產業轉型升級，推進經濟轉型。另一方面要求豐富信息產品和信息消費內容，鼓勵智能終端產品研發，通過創新供給引導消費。從而把供給面政策與需求面政策緊密結合起來，把短期目標與中長期目標緊密結合起來，把穩增長與推動經濟轉型緊密結合起來了。

伴隨經濟發展環境和條件的深刻變化，我國經濟發展正在進入一個以轉型升級主導的新時期，宏觀經濟政策也必須做出相應調整。其特點既與2003-2007年期間的防過熱不同，也與2008年以后應對國際金融危機沖擊不同。必須要根據改革發展形勢的變化，進一步把穩增長與推進經濟轉型的各項政策措施緊密結合起來，既要有效穩增長，又要著力調結構，注重用改革的辦法促進產業發展，把政府引導與市場主導結合起來，把“走出去”和“引進來”結合起來，發揮市場機制作用，持續穩中有為，使增長的穩定與轉型的推進之間形成相互促進、良性循環的關系，促進增長的基礎不斷改善，促進企業和產業對新的發展環境適應能力不斷增強，加快為更高水平、更小代價、更可持續、更加健康的增長奠定基礎。這應該是新時期政府經濟思想的重要特點。（作者系國務院發展研究中心研究員）